Во исполнение плана работы Новочеркасского городского суда проведено  изучение и анализ гражданских  дел по искам пенсионеров  о назначении льготных пенсий, рассмотренных  судом в первом полугодии 2011 года. 

Предметом обобщения  судебной практики стали  дела о назначении   гражданам трудовой пенсии  на льготных  основаниях в  соответствии   со ст.ст. 27, 28  Закона «О трудовых  пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ  от 17 декабря 2001 г.

Обобщение  проводилось  путем выборочного изучения и анализа материалов  гражданских  дел, рассмотренных Новочеркасским горсудом в первом полугодии 2011 года.

 

                                  Вводная часть.

 

Основные законодательные акты, регламентирующие пенсионное обеспечение в Российской Федерации:

1) Конституция Российской Федерации (действующая редакция на 01.01.2009) - в редакции Указов Президента Российской Федерации от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральных конституционных законов от 25.03.2004 N 1-ФКЗ, от 14.10.2005 N 6-ФКЗ, от 12.07.2006 N 2-ФКЗ, от 30.12.2006 N 6-ФКЗ, от 21.07.2007 N 5-ФКЗ, Законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ;

2) Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ);

3) Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ);

4) Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон N 166-ФЗ);

5) Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ);

6) Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ);

7) Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон N 4468-1);

8) Федеральный закон от 06.03.2001 N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" (далее - Закон N 21-ФЗ);

9) Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ);

10) Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ);

11) Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (далее - Закон N 75-ФЗ);

12) Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (далее - Закон N 111-ФЗ).

Конституция РФ является основным законом Российской Федерации. Статья 7 устанавливает, что в Российской Федерации создаются условия, обеспечивающие достойную жизнь, в том числе развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные меры социальной защиты.

Законом N 167-ФЗ устанавливаются обязательные организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Правовое регулирование отношений данного Закона направлено на создание правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих компенсацию заработка гражданам, которую они получают до установления им трудовой пенсии.

Действие Закона N 27-ФЗ распространяется на те категории граждан, в отношении которых действует законодательство об обязательном пенсионном страховании, к ним относятся:

1) физические лица - граждане Российской Федерации, осуществляющие трудовую деятельность;

2) организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие выплаты физическим лицам.

Закон устанавливает в отношении перечисленных категорий граждан организационные основы и принципы учета этих граждан. Основной целью индивидуального (персонифицированного) учета является создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами каждого застрахованного лица.

В соответствии с Законом N 166-ФЗ пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается:

1) федеральным государственным служащим;

2) военнослужащим;

3) участникам Великой Отечественной войны;

4) гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

5) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) нетрудоспособным гражданам.

Закон устанавливает четыре вида пенсий:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) социальная пенсия.

Статья 1 Закона N 4468-1 устанавливает перечень категорий лиц, которым в соответствии с законом может быть установлена пенсия.

К ним относятся лица, проходившие военную службу в Вооруженных Силах РФ и объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств:

1) в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов;

2) по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;

3) офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в воинских формированиях СССР;

4) рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего СССР;

5) в государственной противопожарной службе;

6) в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

7) в органах уголовно-исполнительной системы.

Члены семей перечисленных категорий лиц имеют право на получение пенсии в порядке, установленном законом.

Закон N 21-ФЗ устанавливает порядок пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и выезжающих за ее пределы.

Закон N 173-ФЗ устанавливает порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии.

Закон предусматривает три разновидности трудовой пенсии:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Право на выплату трудовой пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Условиями для назначения трудовой пенсии по инвалидности являются:

1) наступление инвалидности;

2) определенное медицинскими показаниями ограничение способности к трудовой деятельности III, II или I степени.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца выплачивается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца.

Закон N 165-ФЗ дополняет пенсионное законодательство в части обеспечения трудоспособных граждан России в период их временной нетрудоспособности.

К страховым случаям в соответствии с указанным правовым актом относятся:

1) необходимость получения медицинской помощи;

2) временная нетрудоспособность;

3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;

4) материнство;

5) инвалидность;

6) наступление старости;

7) потеря кормильца;

8) признание безработным;

9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Закон N 75-ФЗ регламентирует создание негосударственных пенсионных фондов и регулирует их деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию.

Закон N 111-ФЗ регулирует отношения по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии.

НК РФ в ст. 213.1 устанавливает особенности определения налоговой базы по договорам негосударственного пенсионного обеспечения и договорам обязательного пенсионного страхования, заключаемым с негосударственными пенсионными фондами. В гл. 24 НК РФ содержатся положения, регламентирующие налогообложение в сфере обязательного пенсионного страхования.

ТК РФ устанавливает порядок исчисления стажа работы, необходимого для определения страхового стажа, который дает право на трудовую пенсию.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ

1.1. Виды трудовых пенсий и их структура

 

Напомним, что законодательство предусматривает три вида трудовых пенсий:

1) по старости;

2) по инвалидности;

3) по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости - наиболее распространенный вид трудовой пенсии. Ее получают около 80% пенсионеров. Эта пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет. Такой пенсионный возраст был установлен в 1932 г. и с тех пор не менялся.

Дополнительным условием для назначения трудовой пенсии по старости служит наличие страхового стажа в системе обязательного пенсионного страхования не менее пяти лет. В страховой стаж включаются все периоды трудовой деятельности, осуществляемой лицом на территории РФ, в течение которых осуществлялись страховые выплаты по обязательному пенсионному страхованию. Исключением из общего правила являются случаи, установленные ст. ст. 27 и 28 Закона N 173-ФЗ. В соответствии с этими статьями названного Закона пенсионный возраст может быть снижен в зависимости от характера трудовой деятельности. При этом законодатель устанавливает дифференцированный подход к снижению возраста, с которого назначается трудовая пенсия по старости. Он делает это в зависимости как от пола лица, так и от характера его трудовой деятельности.

Условием для назначения трудовой пенсии по инвалидности служит наступление инвалидности, которая определяется ограничением к трудоспособности III, II или I степени и устанавливается в соответствии с медицинскими документами.

Право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца возникает у членов семьи умершего кормильца, состоявших на момент смерти кормильца у него на иждивении, а также у одного из членов его семьи (супруга, родителя или другого члена семьи) независимо от того, состоял ли он на иждивении умершего.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 173-ФЗ трудовые пенсии по старости и по инвалидности состоят из трех частей:

1) базовой;

2) страховой;

3) накопительной.

Размер назначенной пенсии определяется как сумма ее частей. Базовая часть трудовой пенсии представляет собой гарантированное государством минимальное пенсионное обеспечение и несет в себе функцию обеспечения малоимущих пенсионеров трудовой пенсией, соответствующей прожиточному уровню. Поскольку эта категория пенсионеров в период осуществления трудовой деятельности получала небольшую заработную плату, то сформированные за счет страховых перечислений накопительная и страховая части трудовой пенсии обычно не обеспечивают эту категорию пенсионеров пенсией, соответствующей прожиточному уровню. Этим и обусловлена необходимость установления гарантированного минимума - базовая часть.

Финансирование этой части трудовых пенсий осуществляется из федерального бюджета за счет сумм единого социального налога. Базовая часть трудовых пенсий постоянно увеличивается с целью сохранения ее размера на уровне прожиточного минимума и индексируется в соответствии с темпами инфляции. В настоящее время законодательство устанавливает минимальную сумму базовой части трудовой пенсии в размере 1950 руб. в месяц.

Страховая часть трудовой пенсии формируется за счет сумм страховых взносов, взимаемых в рамках системы обязательного пенсионного страхования. В течение периода трудовой деятельности на индивидуальном лицевом счете гражданина за счет страховых средств накапливается сумма, которую гражданин имеет право получить в виде надбавок к пенсии. Таким образом, размер надбавок к пенсии эквивалентен размеру суммы, накопившейся на индивидуальном счете гражданина.

Накопительная часть трудовой пенсии, так же как и страховая часть, формируется за счет сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, направленных на финансирование именно накопительной части трудовых пенсий. Отличие накопительной части трудовой пенсии от страховой заключается в том, что суммы накопительной части могут быть инвестированы государством для увеличения размеров накопительной части трудовых пенсий.

После наступления пенсионного возраста гражданин может получать суммы, накопившиеся на индивидуальном страховом счете. В соответствии с действующим законодательством накопительная часть пенсии формируется у мужчин 1953 и женщин 1957 г. рождения и моложе. Лица старше этого возраста не имеют права на формирование накопительной части пенсии, соответственно, у этой категории лиц накопительная часть трудовой пенсии отсутствует. В этих случаях трудовая пенсия состоит из двух частей: базовой и страховой. Накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности также формируется только для мужчин 1953 и женщин до 1957 г. рождения и моложе, получивших инвалидность после 01.01.2001.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей: базовой и страховой. Средства, которые к моменту смерти были учтены в специальной части лицевого счета, предназначенные для формирования накопительной части трудовой пенсии, выплачиваются в установленном законодательством порядке лицам, указанным в ст. 16 Федерального закона "О трудовых пенсиях".

Законодательство предоставляет пенсионерам право на неодновременное получение трех составных частей трудовой пенсии. Средства, которые к моменту смерти были учтены в специальной части лицевого счета, предназначенные для формирования накопительной части трудовой пенсии, выплачиваются в установленном законодательством порядке лицам, указанным в ст. 16 Закона N 173-ФЗ.

Законодательство предоставляет пенсионерам право на неодновременное получение трех составных частей трудовой пенсии. Пенсионер имеет право получать только базовую часть трудовой пенсии, а страховую и накопительную части пенсии получить позже в любое время по своему усмотрению.

 

1.2. Лица, имеющие право на трудовую пенсию

 

Для того чтобы получить право на трудовую пенсию, лицо должно соответствовать трем необходимым условиям, перечисленным в ст. 3 Закона N 173-ФЗ:

1) лицо должно быть гражданином РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение трудовой пенсии только при условии постоянного проживания на территории Российской Федерации;

2) лицо должно быть застраховано в соответствии Законом N 167-ФЗ;

3) лицо должно выполнить условия, предусмотренные Законом N 173-ФЗ, необходимые для получения трудовой пенсии.

Гражданами Российской Федерации в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 62-ФЗ) признаются лица, которые имели гражданство России на день вступления упомянутого Закона в силу. То есть на 01.07.2002. А также и те, кто получил гражданство Российской Федерации в соответствии с этим Законом. Приобретается гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 11 Законом N 62-ФЗ по трем основаниям:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство;

3) в результате восстановления в гражданстве.

По иным основаниям гражданство Российской Федерации может быть получено только в соответствии с Законом N 62-ФЗ либо в соответствии с международными договорами. Порядок приобретения гражданства по рождению устанавливает ст. 12 упомянутого Закона, в соответствии с которой ребенок получает гражданство Российской Федерации:

1) если на день рождения ребенка оба родителя или единственный родитель ребенка имеет гражданство Российской Федерации;

2) если один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а второй является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим;

3) если один из родителей является гражданином Российской Федерации, а второй - иностранным гражданином при условии, что ребенок родился на территории РФ или если в ином случае ребенок останется без гражданства;

4) если оба родителя ребенка или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство;

5) если ребенок находится на территории Российской Федерации, а его родители неизвестны и в течение шести месяцев со дня обнаружения ребенка не объявятся.

Гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство может быть приобретено в соответствии со ст. ст. 13 и 14 Закона N 62-ФЗ в общем и упрощенном порядке. Прием в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется на основании соответствующих заявлений.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона N 173-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на получение трудовой пенсии наравне с ее гражданами.

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) определяет понятия "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства". В соответствии с нормами этого Закона иностранными гражданами являются физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства также в соответствии с Законом N 115-ФЗ признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Право на восстановление в гражданстве имеют иностранные лица и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве Российской Федерации.

Следующим условием, необходимым для приобретения права на получение трудовой пенсии, является необходимость быть застрахованным в соответствии с Законом N 167-ФЗ.

Его ст. 7 признает застрахованными лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование:

1) работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, лица, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

3) работающие за пределами территории Российской Федерации, но в случае, если они уплачивают страховые взносы в соответствии со ст. 29 Закона N 167-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

4) являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

5) иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Законом N 167-ФЗ.

В случае потери кормильца право на получение трудовой пенсии приобретают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, на момент его смерти находившиеся у него на иждивении.

 

1.3. Условия назначения трудовых пенсий

 

Основной перечень условий, соблюдение которых необходимо для назначения трудовых пенсий различных видов, содержится в главе 2 Закона N 173-ФЗ.

Статья 7 этого юридического документа содержит в себе указания на два основных условия, необходимых для получения трудовой пенсии по старости:

1) для приобретения права на получение трудовой пенсии по старости необходимо достижение установленного законодательством возраста, с которого назначается трудовая пенсия по старости. Мужчинам трудовая пенсия по старости назначается в возрасте 60 лет, женщинам - в возрасте 55 лет;

2) для этого необходимо иметь не менее пяти лет страхового стажа.

Для некоторых категорий граждан законодательство снижает возраст, необходимый для назначения пенсии по старости. Статья 27 Закона N 173-ФЗ содержит положения, в соответствии с которыми минимальный возраст, с которого может быть назначена пенсия по старости, устанавливается для мужчин в 50 лет и для женщин в 45 лет.

Трудовая пенсия по инвалидности в соответствии со ст. 8 Закона N 173-ФЗ устанавливается в случае наступления инвалидности и при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Инвалидами в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) признаются следующие лица. А именно имеющие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающими необходимость социальной защиты таких лиц. Наличие инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности устанавливается федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в соответствии с п. 3 ст. 8 Закона N 173-ФЗ независимо от причин инвалидности, от продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также независимо от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после ее прекращения.

Если у инвалида полностью отсутствует страховой стаж, а также если инвалидность наступила в результате совершенного им уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, то ему назначается социальная пенсия.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается после потери (смерти) кормильца членам его семьи, на момент смерти состоявшим на его иждивении. Состоящими на иждивении кормильца считаются те члены семьи, которые находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Одному из членов семьи кормильца (родителю, супругу, дедушке, бабушке, брату, сестре, ребенку, достигшему 18-летнего возраста), если этот член семьи занят уходом за детьми, братьями, сестрами, внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от того, состоял он на момент смерти кормильца на его иждивении или нет. Также имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, если они утратили источник средств к существованию.

Глава 2. ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ

 

2.1. Понятие трудовой пенсии по старости

 

Трудовая пенсия по старости представляет собой выплачиваемые ежемесячно государственные выплаты гражданам, достигшим установленного законодательством возраста и имеющим страховой стаж не менее пяти лет. Страховой стаж включает в себя все периоды трудовой или иной деятельности, осуществляемой лицом, в течение которых оно уплачивало страховые взносы в ПФР. Соответственно, страховой стаж и трудовая деятельность - взаимосвязанные понятия, что позволяет установить право на трудовую пенсию, которая подразумевает под собой возмещение за труд исходя из страхового стажа. Надо сказать, что положение о том, что работник приобретает право на пенсию по старости, имея всего лишь пять лет страхового стажа, стало новеллой российского законодательства. До пенсионной реформы законодательство устанавливало в качестве основания для приобретения права на пенсию по возрасту 20 лет трудового стажа для женщин и 25 лет трудового стажа для мужчин.

В соответствии со ст. 2 Закона N 173-ФЗ трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии. Либо это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода в случае, если они были утрачены нетрудоспособными членами семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

Право на ежемесячную денежную выплату определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными упомянутым Законом. Таким образом, как следует из данного законодателем определения трудовой пенсии, право на нее имеют те лица, которые застрахованы в системе обязательного пенсионного страхования. Статья 7 Закона N 167-ФЗ устанавливает перечень лиц, подлежащих страхованию в системе обязательного пенсионного страхования и вместе с этим имеющих право на назначение им трудовой пенсии. Какие именно категории лиц имеют право на получение трудовой пенсии, в том числе трудовой пенсии по старости, уже рассматривалось в этой работе в (раздел 2 п. 2.2).

Следующим признаком трудовой пенсии, на который указывает законодательство, является периодичность этого вида выплат. Трудовая пенсия выплачивается, как было сказано, регулярно и с периодичностью один раз в месяц.

Основным гарантом пенсионного обеспечения в Российской Федерации выступает государство. Оно обеспечивает за счет перечислений из федерального бюджета финансирование базовой части трудовых пенсий. ПФР как государственный орган выполняет все функции по пенсионному обеспечению, в первую очередь функции по аккумулированию финансов, необходимых для выплаты пенсий. ПФР обеспечивает регулярную ежемесячную выплату, своевременную доставку и выплату пенсий в полном объеме.

Напомним, что право на выплату трудовой пенсии возникает у мужчин по наступлении возраста 60 лет, у женщин по наступлении возраста 55 лет, за исключением тех случаев, когда право на трудовую пенсию по старости возникает на льготных основаниях, которые устанавливают право на трудовую пенсию для некоторых категорий лиц в возрасте моложе 60 и 55 лет соответственно.

 

             

 

                     2.2. Общие основания, определяющие право на пенсию по старости

 

Права граждан на социальное обеспечение по возрасту обеспечиваются нормами как международного, так и российского законодательства. В первую очередь, к основаниям, определяющим право на пенсионное обеспечение по старости, относятся конституционные положения. Статья 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный гарантированный минимальный размер оплаты труда. А также обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях. В соответствии Законом N 173-ФЗ устанавливаются государственные пенсии и иные социальные пособия. Данные положения Конституции Российской Федерации являются основополагающими. На основе этих положений принимаются все законодательные акты, относящиеся к пенсионному обеспечению в России. К таким законодательным актам относится Закон N 173-ФЗ, который устанавливает положение о том, что трудовые пенсии, в том числе трудовая пенсия по старости, выплачиваются только в соответствии с этим законодательным актом.

Положения упомянутого Закона дополняются и уточняются другими федеральными законами, содержащими положения о пенсионном обеспечении. К ним относятся в первую очередь: Закон N 167-ФЗ и Закон N 166-ФЗ, а также другие законы, подзаконные нормативные правовые акты и ряд постановлений Правительства Российской Федерации.

Статья 15 Конституции Российской Федерации в п. 4 устанавливает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации над российским законодательством. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Указанные конституционные положения применяются и к нормам о трудовых пенсиях. Если положения Закона N 167-ФЗ не соответствуют действующим международным договорам Российской Федерации, то применяются нормы соответствующего международного договора Российской Федерации. Обратим внимание на некоторые из них.

Международные акты, предусматривающие права на социальное обеспечение, действующие на территории Российской Федерации:

1) Всеобщая декларация прав человека 1948 г., принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Статья 22 этого документа устанавливает, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение. В ст. 25 названной декларации указывается, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение в случае наступления старости. Данное положение - основополагающее признанием права человека в рассматриваемом вопросе;

2) Соглашение от 13.03.1992 о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное представителями России, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины. В Соглашении указывается, что каждое государство - участник Содружества должно нести ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан. Государства-участники, подписавшие данное Соглашение, признают свои "обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в состав СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения";

3) Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой о социальном обеспечении от 02.12.1959;

4) Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.12.1960;

5) Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 20.12.1962;

6) Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.04.1981;

7) Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994;

8) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995;

9) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27.04.1996;

10) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997.

 

2.3. Льготные основания, определяющие право на пенсию

по старости

 

Помимо общих оснований назначения трудовой пенсии по старости, Закон N 173-ФЗ предусматривает льготные основания для назначения пенсии - в ст. ст. 27 и 28. В соответствии с ними трудовая пенсия по старости может быть назначена до наступления установленного Законом возраста.

Категории работников, которые в установленных законодательством случаях могут выйти на пенсию до наступления возраста 60 лет у мужчин и 55 лет у женщин:

1) работавшие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

2) работавшие на работах с тяжелыми условиями труда;

3) женщины, работавшие в качестве трактористов-машинистов, машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет;

4) женщины, проработавшие не менее 20 лет в текстильной промышленности и на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

5) работавшие в качестве рабочих локомотивных бригад, в качестве работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках, рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды или породы;

6) работавшие в экспедициях, партиях, отрядах, на участках, в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, гидрологических, лесоустроительных, изыскательских работах;

7) работавшие в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках, лесосплаве, включая работу по обслуживанию механизмов и оборудования;

8) работавшие в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;

9) работавшие в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, за исключением работавших на портовых судах, постоянно работавших в акватории порта, на служебно-вспомогательных и разъездных судах, судах пригородного и внутригородского сообщения;

10) работавшие в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев, на регулярных городских пассажирских маршрутах;

11) лица, в период трудовой деятельности непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых, на строительстве шахт и рудников;

12) работавшие на судах морского флота рыбной промышленности, на работах по добыче и обработке рыбы, морепродуктов и на работах по приему готовой продукции на промысле;

13) работавшие в летном составе гражданской авиации;

14) работавшие на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации;

15) работавшие в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации;

16) работавшие в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях МЧС России;

17) работавшие с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;

18) отработавшие не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы, МЧС России;

19) не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

20) осуществлявшие лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения;

21) осуществлявшие творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях.

Условия назначения льготных пенсий, предусмотренных ст. 27 Закона N 173-ФЗ, зависят от продолжительности трудового стажа в указанных сферах трудовой деятельности, а также от продолжительности общего страхового стажа. Возраст выхода на пенсию по льготным основаниям колеблется от 40 до 55 лет в зависимости от пола лица и условий трудовой деятельности.

Статья 28 Закона N 173-ФЗ, так же как и рассматривавшая выше ст. 27, предусматривает льготные основания для назначения трудовой пенсии по старости.

Категории лиц, имеющие право на назначение трудовой пенсии по старости ранее установленного Законом срока выхода на пенсию:

1) женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения ими восьмилетнего возраста;

2) один из родителей инвалидов детства, воспитавший их до восьмилетнего возраста;

3) женщины, родившие двух и более детей и работавшие в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях;

4) инвалиды вследствие военной травмы;

5) инвалиды по зрению;

6) граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипутам) и диспропорциональным карликам;

7) лица, работавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) лица, постоянно проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работавшим в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

Выход на пенсию по возрасту на льготных основаниях, предусмотренных ст. 28 Закона N 173-ФЗ, сопровождается условиями по наличию страхового стажа установленной продолжительности и варьируется в зависимости от пола лиц, претендующих на трудовую пенсию по старости.

 

Глава 3. ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ

 

3.1. Понятие инвалидности

 

В соответствии с законодательством инвалидом признается лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, результатом которых стали ограничение жизнедеятельности и необходимость социальной защиты лица. Эти расстройства могут быть вызваны как заболеваниями, так и последствиями травм либо иного рода дефектами здоровья. Данное понятие установлено ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 125-ФЗ). В этой же ст. 1 дается толкование понятия "ограничение жизнедеятельности". Под ним подразумевается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется органами медико-социальной экспертизы. Лицам, в установленном законодательством порядке признанным инвалидами, устанавливается одна из трех групп инвалидности, а ребенку (лицу до 18 лет) устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Закон N 173-ФЗ в ст. 8 конкретизирует понятие инвалидности, связывая его с ограничением способности к трудовой деятельности I, II или III степени. Наличие ограничения способности к трудовой деятельности является обязательным условием для назначения трудовой пенсии по инвалидности.

Это положение законодательства связано с предназначением трудовой пенсии по инвалидности. Ее целью является компенсация гражданину способности к трудовой деятельности, утраченной в той или иной степени в результате расстройства здоровья. Как отмечалось, наличие ограничения к трудоспособности и степень такого ограничения определяются путем проведения медико-социальной экспертизы, правом на проведение которой обладают органы медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза представляет собой определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты. В них включают реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Осуществляется она исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица. При этом используются классификация и критерии, разрабатываемые и утверждаемые в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Обязанности, возложенные на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы:

1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

3) изучение уровня и причин инвалидности населения;

4) участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности;

6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством РФ предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.

В первую очередь речь идет о назначении пенсии (в том числе трудовой пенсии) по случаю потери кормильца. Принятые в результате проведенных освидетельствований решения органов медико-социальной экспертизы являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Пенсионное законодательство, которое действовало до принятия Закона N 173-ФЗ, не предусматривало степеней ограничения к трудоспособности, а пенсия по инвалидности назначалась с применением критериев групп инвалидности - инвалидности I, II и III группы. В связи с этим п. 4 ст. 31 Закона N 173-ФЗ установил положение, в соответствии с которым в период с 01.01.2002 до 01.01.2004 назначение трудовых пенсий по инвалидности лицам, имеющим инвалидность I, II или III группы, осуществлялось в соответствии с положениями законодательства, предусмотренными для лиц, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I, II или III степени.

Указанное ограничение стало применяться учреждениями медико-социальной экспертизы после соответствующего предложения, внесенного Министерством труда Российской Федерации и ПФР, изложенного в их совместном письме от 18.12.2003 N 9575-АО, ЛЧ-09-23/13281 "О порядке вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности".

С 01.01.2004 органы медико-социальной экспертизы по проводимым ими освидетельствованиям стали одновременно с установлением группы инвалидности выносить заключения об определении степени ограничения способности к трудовой деятельности. Понятие ограничения способности к трудовой деятельности определяется в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития) от 22.08.2005 N 535 "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы". Пункт 8 этого Приказа определяет, что способность к трудовой деятельности включает в себя способность человека:

1) к воспроизведению специальных профессиональных знаний, умений и навыков в виде продуктивного и эффективного труда;

2) осуществлять трудовую деятельность на рабочем месте, не требующем изменений санитарно-гигиенических условий труда, дополнительных мер по организации труда, специального оборудования и оснащения, сменности, темпов, объема и тяжести работы;

3) взаимодействовать с другими людьми в социально-трудовых отношениях;

4) к мотивации труда;

5) соблюдать рабочий график;

6) к организации рабочего дня (организации трудового процесса во временной последовательности).

В приложении к указанному Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации устанавливаются критерии установления степеней ограничения способности к трудовой деятельности:

1) критерием установления I степени ограничения способности к трудовой деятельности является нарушение здоровья со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Это состояние приводит к снижению квалификации, объема, тяжести и напряженности выполняемой работы, невозможности продолжать работу по основной профессии при возможности выполнения других видов работ более низкой квалификации в обычных условиях труда в следующих случаях:

а) при выполнении работы в обычных условиях труда по основной профессии с уменьшением объема производственной деятельности не менее чем в два раза, снижением тяжести труда не менее чем на два класса;

б) при переводе на другую работу более низкой квалификации в обычных условиях труда в связи с невозможностью продолжать работу по основной профессии;

2) критерий установления II степени ограничения способности к трудовой деятельности определяется как нарушение здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, при котором возможно осуществление выполнения трудовой деятельности в специально созданных условиях труда, с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц;

3) критерий установления III степени ограничения способности к трудовой деятельности определяется как нарушение здоровья со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к полной неспособности к трудовой деятельности, в том числе в специально созданных условиях, или когда трудовая деятельность полностью противопоказана.

 

3.2. Общие основания назначения пенсии по инвалидности

 

Инвалиды - это категория лиц, наиболее нуждающихся в социальном обеспечении. Одно из них - пенсионное обеспечение.

Право граждан на получение пенсии по инвалидности, так же как и право на получение пенсии по старости, определяется нормами международного и российского законодательства. В числе международных законодательных актов, предусматривающих права граждан на социальное обеспечение в связи с наступившей инвалидностью, выделим те же, которые рассматривались в разделе 3.2 при освещении общих положений о праве на пенсию по старости. А именно:

1) Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН;

2) Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств и др.

Вслед за нормами международного законодательства ст. ст. 7 и 39 Конституции Российской Федерации устанавливают право граждан на социальное обеспечение, в том числе на социальное обеспечение по инвалидности.

Пенсионное обеспечение по инвалидности устанавливается и гарантируется упоминавшимися Федеральными законами N 173-ФЗ, N 166-ФЗ, N 4468-1.

Установление трудовой пенсии по инвалидности предусмотрено ст. 5 Закона N 173-ФЗ.

Основанием для назначения трудовой пенсии по инвалидности является наступление инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности I, II или III степеней. Наличие ограничения способности к трудовой деятельности определяется по медицинским показаниям органов медико-социальной экспертизы. Направление на прохождение медико-социальной экспертизы лицу, претендующему на признание его инвалидом, может быть выдано учреждением здравоохранения, где проводилось его амбулаторно-поликлиническое обследование. К их числу могут относиться:

1) поликлиника по месту жительства;

2) любое другое медицинское учреждение, проводившее лечение, обследование и освидетельствование;

3) органы социальной защиты населения.

Основанием для направления на медико-социальную экспертизу является подтверждаемое выводами медиков предположение о наличии у лица заболевания либо травмы и иного, которое привело к стойкому нарушению функций организма. В направлении на медико-социальную экспертизу должны быть отражены: сведения о состоянии здоровья гражданина, результаты исследований, обоснование необходимости проведения медико-социальной экспертизы.

Диагностические исследования, необходимые для выдачи направления на медико-социальную экспертизу, а также все необходимые медицинские мероприятия оплачиваются за счет фонда обязательного медицинского страхования и осуществляются бесплатно, если гражданин имеет полис медицинского страхования. Если медицинское учреждение, где гражданин лечился и обследовался, отказывает в выдаче направления на медико-социальную экспертизу, то он в случае своего несогласия с принятым решением имеет право обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно.

Для самостоятельного обращения в бюро медико-социальной экспертизы гражданин должен собрать все документы, подтверждающие его состояние здоровья. Вместе с отобранными документами гражданин подает письменное заявление о прохождении экспертизы на имя руководителя учреждения медико-социальной экспертизы.

Проведение экспертизы осуществляется экспертной комиссией, в состав которой входят специалисты из числа медицинских специалистов соответствующего медицинского учреждения, назначающего состав комиссии. По результатам работы этой комиссии принимается решение о признании лица инвалидом.

Трудовая пенсия по инвалидности назначается при наличии двух условий:

1) признании лица в установленном законом порядке инвалидом;

2) наличии страхового стажа не менее пяти лет. Страховой стаж включает в себя все периоды трудовой деятельности, выполняемой лицом на территории Российской Федерации, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР.

Периоды трудовой деятельности за рубежом включаются в страховой стаж лица в трех случаях:

1) когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) когда это предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

3) когда в течение трудовой деятельности за пределами территории Российской Федерации лицо уплачивало страховые взносы в ПФР в соответствии со ст. 29 Закона N 167-ФЗ.

Помимо указанного следует иметь ввиду и наличие других периодов работы.

В страховой стаж вместе с периодами трудовой деятельности засчитываются периоды:

1) прохождения военной службы;

2) получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) три года, в течение которых один из родителей осуществлял уход за детьми до достижения ими возраста полутора лет;

4) получения пособия по безработице;

5) участия в оплачиваемых общественных работах;

6) переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

7) содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных;

8) отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

9) ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

10) проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

11) проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности.

Все перечисленные периоды деятельности включаются в страховой стаж только при условии, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы или иной деятельности.

Назначение пенсии по инвалидности предусматривается, помимо Закона N 173-ФЗ, Законом N 166-ФЗ, в соответствии со ст. 5 которого пенсия по инвалидности предусмотрена в качестве одного из вида пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Закон N 166-ФЗ предусматривает назначение пенсии по инвалидности следующим категориям лиц:

1) военнослужащим;

2) участникам Великой Отечественной войны;

3) гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

4) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности I, II или III степени, не относящиеся к перечисленным категориям лиц, а также инвалиды с детства, которые не имеют права на получение трудовой пенсии по инвалидности, имеют право на получение в соответствии Законом N 166-ФЗ социальной пенсии.

Военнослужащим пенсия по инвалидности выплачивается либо в соответствии со ст. 8 Закона N 166-ФЗ, если военнослужащий имеет соответствующий стаж выслуги лет, либо в соответствии с Законом N 4468-1.

Минимальный срок, на который может быть установлена инвалидность, составляет один год. По истечении этого срока срок инвалидности может быть продлен только по результатам медико-социальной экспертизы.

 

Глава 4. ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

 

4.1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца

 

Пенсия по случаю потери кормильца представляет собой социальные выплаты членам семей умершего кормильца, направленные на компенсацию заработка или иных видов доходов, за счет которых умерший кормилец содержал нетрудоспособных членов своей семьи.

В соответствии со ст. 9 Закона N 173-ФЗ право на получение пенсии по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, которые при его жизни находились у него на иждивении. А также в некоторых случаях иные члены семьи, занятые уходом за детьми, братьями или сестрами умершего кормильца. Таким образом, законодательство устанавливает три основных условия назначения пенсии по случаю потери кормильца:

1) наличие родственных отношений - пенсия назначается только членам семьи;

2) нетрудоспособность члена семьи;

3) нахождение на иждивении у умершего.

Необходимо отметить, что потерей кормильца в соответствии с законодательством признается не только смерть кормильца, но и признание его умершим в установленном законом порядке вследствие безвестного отсутствия в течение пяти лет или более.

В соответствии со ст. 45 ГК РФ гражданин объявляется умершим по решению суда, если о нем нет никаких сведений в течение пяти лет или по истечении шести месяцев, если он пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью, либо при обстоятельствах, дающих основания предполагать его гибель. Если лицо объявляется умершим по решению суда, то днем его смерти считается день вынесения соответствующего судебного решения.

Основаниями для государственной регистрации факта смерти являются:

1) соответствующий документ в установленной законодательством форме, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом;

2) решение суда о признании гражданина умершим, которое может быть принято судом, если гражданин безвестно отсутствует в течение пяти лет или более;

3) документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Законодателем изначально обозначен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию в связи с потерей кормильца. Эти лица должны одновременно относиться к членам семьи умершего застрахованного лица, находиться в нетрудоспособном состоянии и по общему правилу состоять на его иждивении.

Нетрудоспособными членами семьи являются в соответствии со ст. 9 ч. 2 Закона N 173-ФЗ:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, при этом братья, сестры и внуки умершего кормильца имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если у них нет трудоспособных родителей;

2) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Перечисленные лица имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если они обучаются по очной форме обучения. Обучение в образовательных учреждениях по вечерней либо заочной форме обучения права на назначение трудовой пенсии по случаю потери кормильца не дает. Под образовательными учреждениями в данном случае понимаются: школы, школы-интернаты, гимназии, лицеи, также учреждения высшего и среднего профессионального образования: технические училища, колледжи, институты, университеты, академии любых организационно-правовых форм, а именно государственные, муниципальные, частные, религиозные;

3) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше 18 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

4) один из родителей, супруг, дедушка либо бабушка умершего кормильца, независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра или ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работают.

Право на получение пенсии по случаю потери кормильца на указанных основаниях предоставляется только одному члену семьи умершего кормильца и только до достижения ребенком, уходом за которым занят этот член семьи, возраста 14 лет. Такой член семьи теряет право на получение пенсии по случаю потери кормильца, если он устраивается на работу.

Вместе с этим право на получение пенсии по случаю потери кормильца члены семьи, ухаживающие за его не достигшими 14-летнего возраста детьми, братьями, сестрами или внуками, имеют только в том случае, если они сами достигли возраста 18 лет. Не достигшим 18-летнего возраста членам семьи, даже если они заняты уходом, пенсия по случаю потери кормильца будет выплачиваться только по достижении ими совершеннолетия.

Такое же право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеют лица, зарегистрированные в службе занятости населения в качестве безработных и осуществляющие уход за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца в период получения пособия по безработице. Такое же право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеют и женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Обусловлено это тем, что в этот период женщина фактически не работает и не получает заработной платы, она имеет право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца до того момента, когда отпуск по уходу за ребенком закончится и она приступит к исполнению своих трудовых обязанностей;

5) нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, признаются: родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности.

В данном случае закон не связывает наличие права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца с наличием нетрудоспособности указанных лиц. Поэтому единственным условием для назначения пенсии этим категориям лиц является потеря кормильца. Что касается супруга умершего кормильца, то он сохраняет право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и в том случае, если вступает в новый брак;

6) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать. Данное положение основано на норме, предусмотренной ст. 95 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой на трудоспособных внуков возлагается обязанность содержать нетрудоспособных дедушку и бабушку, если они не имеют возможности получать помощь от детей;

7) усыновители, усыновленные, пасынки, падчерицы, отчим и мачеха приобретают права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне соответственно с родителями и детьми.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается каждому члену семьи, имеющему право на ее получение.

 

Глава 5. ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

 

5.1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца

 

Пенсия по случаю потери кормильца представляет собой социальные выплаты членам семей умершего кормильца, направленные на компенсацию заработка или иных видов доходов, за счет которых умерший кормилец содержал нетрудоспособных членов своей семьи.

В соответствии со ст. 9 Закона N 173-ФЗ право на получение пенсии по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, которые при его жизни находились у него на иждивении. А также в некоторых случаях иные члены семьи, занятые уходом за детьми, братьями или сестрами умершего кормильца. Таким образом, законодательство устанавливает три основных условия назначения пенсии по случаю потери кормильца:

1) наличие родственных отношений - пенсия назначается только членам семьи;

2) нетрудоспособность члена семьи;

3) нахождение на иждивении у умершего.

Необходимо отметить, что потерей кормильца в соответствии с законодательством признается не только смерть кормильца, но и признание его умершим в установленном законом порядке вследствие безвестного отсутствия в течение пяти лет или более.

В соответствии со ст. 45 ГК РФ гражданин объявляется умершим по решению суда, если о нем нет никаких сведений в течение пяти лет или по истечении шести месяцев, если он пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью, либо при обстоятельствах, дающих основания предполагать его гибель. Если лицо объявляется умершим по решению суда, то днем его смерти считается день вынесения соответствующего судебного решения.

Основаниями для государственной регистрации факта смерти являются:

1) соответствующий документ в установленной законодательством форме, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом;

2) решение суда о признании гражданина умершим, которое может быть принято судом, если гражданин безвестно отсутствует в течение пяти лет или более;

3) документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Законодателем изначально обозначен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию в связи с потерей кормильца. Эти лица должны одновременно относиться к членам семьи умершего застрахованного лица, находиться в нетрудоспособном состоянии и по общему правилу состоять на его иждивении.

Нетрудоспособными членами семьи являются в соответствии со ст. 9 ч. 2 Закона N 173-ФЗ:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, при этом братья, сестры и внуки умершего кормильца имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если у них нет трудоспособных родителей;

2) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. Перечисленные лица имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если они обучаются по очной форме обучения. Обучение в образовательных учреждениях по вечерней либо заочной форме обучения права на назначение трудовой пенсии по случаю потери кормильца не дает. Под образовательными учреждениями в данном случае понимаются: школы, школы-интернаты, гимназии, лицеи, также учреждения высшего и среднего профессионального образования: технические училища, колледжи, институты, университеты, академии любых организационно-правовых форм, а именно государственные, муниципальные, частные, религиозные;

3) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше 18 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

4) один из родителей, супруг, дедушка либо бабушка умершего кормильца, независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра или ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работают.

Право на получение пенсии по случаю потери кормильца на указанных основаниях предоставляется только одному члену семьи умершего кормильца и только до достижения ребенком, уходом за которым занят этот член семьи, возраста 14 лет. Такой член семьи теряет право на получение пенсии по случаю потери кормильца, если он устраивается на работу.

Вместе с этим право на получение пенсии по случаю потери кормильца члены семьи, ухаживающие за его не достигшими 14-летнего возраста детьми, братьями, сестрами или внуками, имеют только в том случае, если они сами достигли возраста 18 лет. Не достигшим 18-летнего возраста членам семьи, даже если они заняты уходом, пенсия по случаю потери кормильца будет выплачиваться только по достижении ими совершеннолетия.

Такое же право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеют лица, зарегистрированные в службе занятости населения в качестве безработных и осуществляющие уход за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца в период получения пособия по безработице. Такое же право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеют и женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Обусловлено это тем, что в этот период женщина фактически не работает и не получает заработной платы, она имеет право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца до того момента, когда отпуск по уходу за ребенком закончится и она приступит к исполнению своих трудовых обязанностей;

5) нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, признаются: родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности.

В данном случае закон не связывает наличие права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца с наличием нетрудоспособности указанных лиц. Поэтому единственным условием для назначения пенсии этим категориям лиц является потеря кормильца. Что касается супруга умершего кормильца, то он сохраняет право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и в том случае, если вступает в новый брак;

6) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать. Данное положение основано на норме, предусмотренной ст. 95 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой на трудоспособных внуков возлагается обязанность содержать нетрудоспособных дедушку и бабушку, если они не имеют возможности получать помощь от детей;

7) усыновители, усыновленные, пасынки, падчерицы, отчим и мачеха приобретают права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне соответственно с родителями и детьми.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается каждому члену семьи, имеющему право на ее получение.

 

 

5.2 Выслуга лет в учреждениях образования,

здравоохранения, театрально-зрелищных предприятиях

 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные нормативные положения подп. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ.

Эти положения устанавливали в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста проведение профессиональной деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях для лиц, осуществляющих:

1) педагогическую деятельность в учреждениях для детей;

2) лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения;

3) творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях.

Осуществлялось это в той мере, в коей в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными. То есть теми, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.

Для начисления пенсии по каждой категории граждан в российском законодательстве приняты постановления об определении круга должностей, имеющих право на досрочное назначение пенсии, а также правила ее начисления.

Для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 установлены: список работ, профессий и должностей и перечни должностей и специальностей, с учетом которых досрочно устанавливается пенсия по старости (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Правила). Список выглядит следующим образом (табл. 1).

 

Раздел I	1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10. 11. 12. 13. 14.	директор (начальник,         заведующий);                 заместитель директора        (начальника, заведующего),   деятельность которого        связана с образовательным    (воспитательным)процессом;   заведующий учебной частью;   помощник директора по режиму; старший дежурный по режиму;  дежурный по режиму;           преподаватель;               старший преподаватель        воспитатель;                 старший воспитатель;         воспитатель-методист;        организатор внеклассной и    внешкольной воспитательной   работы с детьми;             мастер  производственного    обучения;                    учитель;                     учитель-логопед;             логопед;                     инструктор слухового         кабинета                     учитель-дефектолог;          руководитель физического      воспитания;                  музыкальный руководитель;    преподаватель-организатор    основ безопасности           жизнедеятельности            (допризывной подготовки);    руководитель допризывной     подготовки молодежи;         военный руководитель;        социальный педагог;          педагог-психолог;            инструктор по труду          педагог-воспитатель;         медсестра ясельной группы;   педагог;                     родитель-воспитатель         педагог-воспитатель;          медсестра ясельной группы;   педагог;                     родитель-воспитатель         педагог-воспитатель;         медсестра ясельной группы;   педагог;                     родитель-воспитатель         педагог-воспитатель;          медсестра ясельной группы;   педагог;                     родитель-воспитатель         педагог-воспитатель;         медсестра ясельной группы;   педагог;                     родитель-воспитатель         педагог-воспитатель;         медсестра ясельной группы;   педагог;                     родитель-воспитатель         педагог-воспитатель;         медсестра ясельной группы;   педагог;                     родитель-воспитатель         педагог-воспитатель;         медсестра ясельной группы;   педагог;                     родитель-воспитатель         педагог-воспитатель;         медсестра ясельной группы;   педагог;                     родитель-воспитатель         педагог-воспитатель;         медсестра ясельной группы;   педагог;                     родитель-воспитатель         педагог-воспитатель;         медсестра ясельной группы;   педагог;                     родитель-воспитатель	Общие общеобразовательные    учреждения:                  школы всех наименований;     лицей;                       гимназия;                    центр образования;           кадетская школа;             суворовское военное училище; нахимовское военно-морское   училище;                      кадетский корпус;            морской кадетский корпус.    Общеобразовательные школы-   интернаты:                   школы-интернаты  всех        наименований;                лицей-интернат;              гимназия-интернат;           школа - интернат  с          первоначальной летной        подготовкой;                 кадетская школа-интернат;    интернаты  при               общеобразовательных школах   Образовательные  учреждения  для  детей-сирот и детей,    оставшихся без  попечения    родителей:                   школа-интернат, в том числе  специальная (коррекционная)  для детей с отклонениями в   развитии;                    детский дом, в том числе     специальный (коррекционный)  для детей с отклонениями в   развитии;                    детский дом, в том  числе    санаторный,  специальный     (коррекционный) для детей с  отклонениями в развитии;     детский дом - школа;         детский дом семейного типа   Оздоровительные              образовательные учреждения   санаторного типа для детей,  нуждающихся в длительном     лечении:                     санаторная школа-интернат;   санаторно-лесная школа       Специальные (коррекционные)  образовательные учреждения   для обучающихся              (воспитанников)  с           отклонениями в развитии:     детский сад;                 начальная школа (школа) -    детский сад;                 школа;                       школа-интернат;              училище                      Специальные   учебно-        воспитательные  учреждения   открытого и закрытого типа:  школа, в том числе           коррекционная закрытого типа; училище, в том числе         коррекционное закрытого типа Образовательные учреждения   для детей дошкольного и      младшего школьного возраста: начальная школа (школа) -    детский  сад,  в  том   числе компенсирующего вида;        прогимназия                  Дошкольные образовательные   учреждения:                  детские сады всех            наименований;                 центр  развития ребенка -    детский сад;                 ясли-сад (сад-ясли);         детские ясли                 Учреждения  начального       профессионального            образования:                 училища всех видов и         наименований, в том числе    училище-интернат;            лицей                        Образовательные учреждения   среднего    профессионального образования (средние         специальные учебные          заведения):                  техникумы всех наименований, в том числе техникум-интернат и техникум-предприятие;      училища всех наименований,  в том числе училище-интернат;  колледжи всех наименований, в том числе колледж-интернат;  технический лицей;           музыкальная  школа, в том    числе  музыкальная  школа -  лицей;                       школа-студия                 Образовательные учреждения   для  детей,   нуждающихся в  психолого-педагогической и   медико-социальной помощи:    центр диагностики и          консультирования;            центр психолого-медико-      социального сопровождения;   центр  психолого-            педагогической реабилитации и коррекции;                   центр социально-трудовой     адаптации и профориентации;  центр лечебной  педагогики и дифференцированного обучения Другие  образовательные      учреждения для детей:        межшкольный учебно-          производственный комбинат    трудового обучения  и        профессиональной ориентации  учащихся (межшкольный учебный комбинат)                     Учреждения  социального      обслуживания:                реабилитационный центр для   детей и подростков с         ограниченными возможностями; социально-реабилитационный   центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков;                  центр помощи  детям,         оставшимся без попечения     родителей;                   детский дом - интернат для   умственно отсталых детей;    детский дом - интернат для   детей с  физическими         недостатками                  Учреждения здравоохранения:  дом  ребенка, в том числе    специализированный;          детские санатории всех       наименований:                для лечения туберкулеза всех форм;                        для больных с последствиями  полиомиелита;                для гематологических больных; для лечения больных с        нарушениями опорно-          двигательного аппарата;      для больных ревматизмом;     психоневрологические
Раздел II		директор  (начальник,        заведующий);                 заместитель директора        (начальника, заведующего),   деятельность которого связана с образовательным            (воспитательным) процессом;  преподаватель;               тренер-преподаватель;        старший тренер-преподаватель; тренер-преподаватель по      адаптивной физической        культуре;                    старший тренер-преподаватель по адаптивной физической     культуре;                    педагог дополнительного      образования	Учреждения дополнительного   образования   детей          (внешкольные учреждения):    центр  дополнительного       образования для детей,       развития творчества детей и  юношества,  творческого      развития и гуманитарного     образования, детско-          юношеский, детского          творчества, детский          (подростковый), внешкольной  работы, детский экологический (оздоровительно-             экологический, эколого-      биологический), детского     (юношеского) технического    творчества  (научно-         технического, юных техников), детский морской, детский     (юношеский),  эстетического  воспитания детей (культуры,  искусств   или  по  видам    искусств),   детский         оздоровительно-              образовательный (профильный); Дворец детского  (юношеского) творчества, творчества  детей и  молодежи,  учащейся       молодежи, пионеров и         школьников,    юных          натуралистов,   спорта    для детей      и       юношества, художественного    творчества (воспитания)  детей,  детский культуры (искусств);         Дом   детского    творчества, детства и юношества, учащейся молодежи,     пионеров      и школьников,              юных натуралистов,        детского (юношеского)     технического творчества  (юных  техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных  туристов), художественного    творчества (воспитания)  детей,  детский культуры (искусств);         станция  юных   натуралистов, детского   (юношеского)      технического  творчества     (научно-технического, юных   техников),   детская         экологическая (эколого-      биологическая), детского и   юношеского  туризма   и      экскурсий (юных туристов);   детская школа искусств, в том числе по виду  (видам)       искусств;                     детско-юношеские спортивные  школы всех наименований;     специализированная  детско-  юношеская  спортивная школа  олимпийского резерва;        детско-юношеские спортивно-  адаптивные  школы  всех      наименований

 

В стаж работы засчитываются периоды работы в учреждениях, указанных в представленном выше Списке. Они дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). А начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами.

Периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.1 раздела I Списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.3 Списка, периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1 раздела I Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Работа в учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 1.4 раздела I Списка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя.

Работа в должностях, указанных в разделе II Списка, за период с 01.01.2001 засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

1) на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

2) у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в разделе II Списка.

В стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет):

1) в общеобразовательных школах всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы);

2) в гимназиях;

3) в межшкольных учебно-производственных комбинатах трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольных учебных комбинатах);

4) в школах-интернатах;

5) в детских садах;

6) в яслях-садах (садах-яслях);

7) в детских яслях;

8) в техникумах;

9) в колледжах;

10) в училищах;

11) в лицеях.

Работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в Списке, засчитывается в стаж работы при условии обучения не менее 50% детей в возрасте до 18 лет в:

1) вечерних (сменных) общеобразовательных школах;

2) открытых (сменных) общеобразовательных школах;

3) центрах образования;

4) вечерних (сменных) профессиональных училищах;

5) образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях).

Для работников здравоохранения установлены свои специфические правила назначения досрочной пенсии по старости Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Правила). Документ регулирует порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. Работа в них засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. При этом наличие в наименовании указанных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Периоды работы в качестве главной медицинской сестры засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

1) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца;

2) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, один год работы засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа.

В отношении работников театрально-зрелищных предприятий действует Постановление Совета Министров РСФСР от 28.08.1991 N 447 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет". При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Имеют право на пенсию за выслугу лет в зависимости от стажа творческой работы на сцене:

1) при стаже творческой работы не менее 15 лет в должностях:

а) артисты балета театров балета и театров оперы и балета, исполняющие сольные партии;

б) артисты (гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме акробатов-эксцентриков) цирков и концертных организаций;

2) при стаже творческой работы не менее 20 лет в следующих должностях:

а) артисты балета (в том числе балета на льду);

б) артисты - исполнители танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах;

в) артисты театров мимики и жеста;

г) травести (артисты, исполняющие роли мальчиков, подростков, девочек);

д) артисты цирков и концертных организаций: акробаты-эксцентрики, мотовелофигуристы, балансеры, наездники, дрессировщики диких зверей, клоуны (коверные), исполняющие номера жанров циркового искусства, дающие право на пенсию за выслугу лет, силовые жонглеры, жонглеры, лилипуты - артисты всех наименований, а также борцы, достигшие 50-летнего возраста;

е) артистки - вокалистки (солистки) театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, профессиональных художественных коллективов, телевидения и радиовещания;

3) при стаже творческой работы не менее 25 лет в должностях:

а) артисты - вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств, кроме артисток-вокалисток (солисток);

б) артисты профессиональных хоровых коллективов, исполняющие сольные партии;

в) артисты, играющие на духовых инструментах (в том числе на старинных духовых народных инструментах) в профессиональных художественных коллективах;

г) артисты-кукловоды в театрах кукол;

д) артисты детских театров и театров юного зрителя;

е) артистки драматических театров, достигшие 50-летнего возраста;

ж) артисты - исполнители трюковых номеров (каскадеры);

4) при стаже творческой работы не менее 30 лет в должностях:

а) артисты хора профессиональных художественных коллективов;

б) артисты драматических театров, достигшие 55-летнего возраста.

 

5.3. Выслуга лет государственных служащих

 

Федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по таким основаниям, как:

1) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также сокращение штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

2) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

3) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

4) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Граждане, уволенные с федеральной государственной службы, кроме первой группы, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом N 173-ФЗ, и выплачивается одновременно с ней. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию.

Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Законом N 173-ФЗ.

За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент. Он устанавливается Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное местожительство размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации (ст. 19 Закона N 166-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.09.2003 N 570 "О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации" включение в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал государственную должность федеральной государственной службы непосредственно перед увольнением.

Документ, подтверждающий стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, представляется федеральным государственным органом в ПФР для решения вопроса о назначении пенсии.

Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, подсчитываются и подтверждаются следующим образом. В соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах.

Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения или же предшествующих дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 2,3 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Глава 6. ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИЙ

 

6.1. Лица, имеющие право на досрочное назначение

пенсии

 

Предоставление права гражданам на получение досрочной пенсии по старости является льготой для населения нашего государства.

Это означает, что гражданин имеет право получать пенсионное обеспечение, не достигнув пенсионного возраста - женщины 55 лет, мужчины 60 лет. Такое право предоставлено ст. 28 Закона N 173-ФЗ следующим гражданам:

1) женщинам, родившим пяти и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста восьми лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста восьми лет: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ФЗ "О трудовых пенсиях" (женщинам 55 лет, мужчинам 60 лет), на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины;

2) женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

3) инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

4) инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет;

5) гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам по достижении возраста 45 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

6) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее семи лет шести месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного Федеральным законом "О трудовых пенсиях", на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера;

7) лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;

8) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (в ред. от 29.06.2004 N 58-ФЗ);

9) мужчинам и женщинам по достижении ими возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС РФ.

Следующие положения подп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, признаны не соответствующими Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной думы Астраханской области, Верховного суда Удмуртской республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан").

Так как в соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном суде Российской Федерации" акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, указанных в подп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ, за назначением трудовой пенсии по старости и для решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на такую пенсию, периоды их работы в учреждениях, не являвшихся государственными или муниципальными, должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ;

10) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста;

11) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

12) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в государственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет и достигшим возраста 50 - 55 лет либо независимо от возраста;

13) мужчинам по достижении возраста 50 лет, женщинам по достижении возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости с учетом статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлены Списки работ, профессий и должностей и перечни должностей и специальностей, которые учитываются при начислении досрочной пенсии по старости.

Работы, профессии, должности, специальности и учреждения, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости:

1) лицам, проработавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 г. N 702 "Об утверждении должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет". Однако в соответствии с Законом N 173-ФЗ данное Постановление применяется только при исчислении досрочной пенсии, а не за выслугу лет;

2) лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, - Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. N 85 "Об утверждении Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда";

3) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в государственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности), - Список профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 г. N 447 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет". Однако в соответствии с Законом N 173-ФЗ данное Постановление применяется только при исчислении досрочной пенсии, а не за выслугу лет.

Лица, которым назначается пенсия по старости ранее достижения пенсионного возраста согласно ст. 27 Закона N 173-ФЗ:

1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного Законом N 173-ФЗ, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного Законом N 173-ФЗ, на один год за каждые четыре года и шесть месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам;

3) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

4) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

5) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

6) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

7) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

8) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 20 и 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

9) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

10) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

11) лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет;

12) мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

13) мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;

14) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

15) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет.

 

6.2. Условия назначения пенсий для лиц, работающих

на Севере

 

В Российской Федерации 60% территории относится к районам Севера. Из 12 крупных городов, расположенных в районах Крайнего Севера, 11 находятся в России, где проживает и работает около 8% населения страны (более 11 млн. человек). Всего в этих районах проживает более 16% населения страны (24 млн. человек). Районы Крайнего Севера являются серьезной базой промышленного производства страны.

При отнесении тех или иных районов и местностей к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям используется следующий Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 (с изменениями от 30.12.1970, 17.04.1971, 16.04.1974, 10.02.1975, 18.01.1977, 08.02.1977, 19.01.1982, 03.01.1983, 28.06.1985, 23.06.1990, 27.11.1991, 24.01.1992, 28.01.1992, 25.03.1992, 09.04.1992, 06.08.1992, 11.08.1992, 16.09.1992, 11.10.1992, 12.07.1999, 20.12.1993, 22.03.1994, 18.07.1994).

Районы Крайнего Севера (РКС):

Все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей;

Мурманская область, включая город Кандалакшу;

Архангельская область - Ненецкий автономный округ и город Северодвинск с территорией, находящейся в административном подчинении Северодвинского городского Совета народных депутатов, Лешуконский, Мезенский, Пинежский районы;

Коми АССР - города Воркута и Инта с территориями, находящимися в административном подчинении их городских Советов народных депутатов, Печорский, Ижемский, Усть-Цилемский и Усинский районы, за исключением Усть-Лыжинского сельсовета;

Тюменская область - Ямало-Ненецкий автономный округ;

Красноярский край - Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа; города Игарка и Норильск с территориями, находящимися в административном подчинении их городских Советов народных депутатов; Северо-Енисейский и Туруханский районы;

Иркутская область - Катангский район;

Якутская АССР;

Магаданская область;

Камчатская область;

Хабаровский край - Аяно-Майский и Охотский районы;

Сахалинская область - районы: Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский и Южно-Курильский; город Оха;

Республика Карелия - Беломорский, Калевальский, Кемский и Лоухский районы, город Костомукша;

Республика Тыва - Монгун-Тайгинский, Тоджинский районы и Шынаанская сельская администрация Кызылского района.

Местности, приравненные к районам Крайнего Севера (МКС):

Архангельская область - районы: Вельский, Верхнетоемский, Вилегодский, Виноградовский, Ленский, Каргопольский, Коношский, Котласский, Красноборский, Няндомский, Приморский, Онежский, Холмогорский, Плесецкий, Устьянский, Шенкурский, города Архангельск, Котлас, Коряжма, Новодвинск, Онега;

Коми АССР - районы: Вуктыльский, Княжпогостский, Койгородский, Корткеросский, Прилузский, Сосногорский, Сыктывдинский, Сысольский, Троицко-Печорский, Удорский, Усть-Вымский, Усть-Куломский; города Печора, Сыктывкар и Ухта с территорией, находящейся в административном подчинении Ухтинского городского Совета народных депутатов; Усть-Лыжинский сельсовет Усинского района;

Тюменская область - Ханты-Мансийский автономный округ, Уватский район;

Томская область - районы: Александровский, Бакчарский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Тегульдетский и Чаинский; города Колпашево и Стрежевой;

Красноярский край - районы: Богучанский, Енисейский, Кежемский и Мотыгинский; города Енисейск и Лесосибирск с территорией, находящейся в административном подчинении Лесосибирского городского Совета народных депутатов;

Иркутская область - районы: Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский и Усть-Кутский; города Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут и Братск с территорией, находящейся в административном подчинении Братского городского Совета народных депутатов;

Республика Бурятия - Баргузинский, Баунтовский, Курумканский, (ранее Бурятская ССР), Муйский, Окинский и Северо-Байкальский районы;

Читинская область - районы: Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский;

Амурская область - районы: Зейский, Селемджинский и Тындинский; города Зея и Тында с территорией, находящейся в административном подчинении Тындинского городского Совета народных депутатов;

Приморский край - районы: Дальнегорский, Кавалеровский, Ольгинский и Тернейский; рабочий поселок Восток Красноармейского района с территорией, находящейся в административном подчинении Востокского поселкового Совета народных депутатов; Богуславецкий, Вострецовский, Дальнекутский, Измайлихинский, Мельничный, Рощинский и Таежненский сельсоветы Красноармейского района;

Хабаровский край - районы: Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский и Ульчский; города Амурск, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре и Советская Гавань; рабочий поселок Эльбан Амурского района с территорией, находящейся в административном подчинении Эльбанского поселкового Совета народных депутатов; Вознесенский и Падалинский сельсоветы, Ачанский, Джуенский, Омминский сельские советы Амурского района;

Сахалинская область - все местности, за исключением местностей, перечисленных в перечне районов Крайнего Севера;

Республика Горный Алтай - Кош-Агачский и Улаганский районы;

Республика Карелия - Кондопожский, Лахденпохский, Медвежьегорский, Муезерский, Олонецкий, Питкярантский, Прионежский, Пряжинский, Пудожский, Сегежский, Суоярвский районы, города Петрозаводск, и Сортавала;

Коми-Пермяцкий автономный округ - Гайнский, Косинский и Кочевский районы;

Республика Тыва - Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский, Дзун-Хемчикский, Каа-Кемский, Кызылский (за исключением территории Шынаанской сельской администрации), Овюрский, Пий-Хемский, Сут-Хольский, Тандинский, Тес-Хемский, Чаа-Хольский, Чеди-Хольский, Улуг-Кемский, Эрзинский районы и г. Кызыл.

В связи с этим вопрос обеспечения гарантиями и компенсациями граждан, трудящихся в сложных северных условиях - весьма социально и экономически значимый для государства.

Начиная с 30-х годов эти вопросы решались на уровне государственной власти и только в последнее время стали частично решаться на уровне законодательства субъектов Российской Федерации.

Одним из главных видов компенсации являются так называемые "северные пенсии", основанием для возникновения права на которые является трудовой стаж в РКС и МКС.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан работающих на этих территориях в настоящий момент имеет ряд особенностей (www.pension.ru).

Выплаты пенсий северянам осуществляются в соответствии с Законом N 173-ФЗ, Законом N 166-ФЗ, Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях" (далее - Закон N 4520-1). Досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее семи лет шести месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Работающие на Крайнем Севере имеют преимущества по сравнению с другими гражданами по конвертации (преобразование пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал на 01.01.2002) пенсионных прав (п. 6 ч. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ).

Районный коэффициент и процентная надбавка представляют собой два различных вида выплат, отличающихся друг от друга по целевому назначению и порядку определения размеров. Районный коэффициент устанавливается для каждого конкретного района, учитывается во всех случаях исчисления средней заработной платы и выплачивается независимо от стажа работы в целях компенсации гражданам расходов, обусловленных работой и проживанием в особых природно-климатических условиях.

Районные коэффициенты установлены информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 09.06.2003 N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 19.05.2003 N 670-9, Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.06.2003 N 25-23/5995.

Процентная надбавка, в отличие от районных коэффициентов, выполняет стимулирующие функции и начисляется в зависимости от непрерывного стажа работы в северных регионах.

Работникам учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к месячной заработной плате без учета районного коэффициента.

В разъяснении N 3, утвержденном Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.09.1995 N 49 "Об утверждении разъяснения "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", особо отмечено, что процентные надбавки начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Размеры районных коэффициентов к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

1. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 2,0:

Острова Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон);

Республика Саха (Якутия) - местности, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях "Айхал" и "Удачная", прииски "Депутатский" и "Кулар", Нижнеколымский район, поселок Усть-Куйга Усть-Янского района;

Сахалинская область - Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский районы (Курильские острова);

Камчатская область - Алеутский район (Командорские острова);

Чукотский автономный округ - вся территория автономного округа.

2. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,80:

Красноярский край - г. Норильск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Мурманская область - г. Мурманск-140.

3. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,70:

Республика Саха (Якутия) - Ленский район (севернее 61 град. северной широты), г. Мирный и подчиненные его администрации населенные пункты;

Магаданская область - вся территория области;

Мурманская область - пгт Туманный.

4. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,60:

Республика Коми - г. Воркута и подчиненные его администрации населенные пункты;

Республика Саха (Якутия) - Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Вилюйский, Жиганский, Кобяйский, Нюрбинский (ранее Ленинский), Мирненский, Момский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский, Томпонский, Усть-Янский (за исключением поселка Усть-Куйга) и Эвено-Бытантайский районы;

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ - вся территория автономного округа;

Эвенкийский автономный округ - северные части Эвенкийского автономного округа (севернее реки Нижняя Тунгуска);

Красноярский край - Туруханский (севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) район, местности, расположенные севернее Полярного круга (за исключением г. Норильска и подчиненных его администрации населенных пунктов), г. Игарка и подчиненные его администрации населенные пункты;

Хабаровский край - Охотский район;

Камчатская область - вся территория области (за исключением Алеутского района);

Корякский автономный округ - вся территория автономного округа;

Сахалинская область - Ногликский, Охинский районы, г. Оха.

5. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,50:

Республика Коми - г. Инта и подчиненные его администрации населенные пункты;

Республика Саха (Якутия) - пгт Кангалассы;

Республика Тыва - Монгун-Тайгинский, Тоджинский, Кызылский (территория Шынаанской сельской администрации) районы;

Ненецкий автономный округ - вся территория автономного округа;

Тюменская область - Уватский район;

Ханты-Мансийский автономный округ - северная часть автономного округа (севернее 60 град. северной широты);

Ямало-Ненецкий автономный округ - вся территория автономного округа;

Томская область - Александровский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Парабельский и Чаинский районы, города Кедровый, Колпашево, Стрежевой.

6. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,40:

Республика Алтай - Кош-Агачский, Улаганский районы;

Республика Карелия - Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, города Кемь и подчиненные его администрации населенные пункты, Костомукша;

Республика Саха (Якутия) - вся территория республики за исключением городов и районов, указанных в п. п. 1, 3, 4, 5;

Республика Тыва - вся территория республики за исключением районов, указанных в п. 5;

Приморский край - Кавалеровский район (пос. рудников Таежный и Тернистый);

Хабаровский край - Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский (севернее 51 град. северной широты), им. П. Осипенко, Николаевский, Советско-Гаванский, Солнечный, (Амгуньская и Дукинская сельские администрации), Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы, города Николаевск-на-Амуре, Советская Гавань и подчиненные его администрации населенные пункты;

Архангельская область - Лешуконский, Мезенский, Пинежский и Соловецкий (Соловецкие острова) районы, г. Северодвинск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Мурманская область - вся территория области за исключением районов, указанных в п. п. 2, 3;

Сахалинская область - вся территория области за исключением районов, указанных в п. п. 1, 4.

7. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,30:

Республика Бурятия - Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Республика Карелия - Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы, г. Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты;

Республика Коми - Ижемский, Печорский, Троицко-Печорский, Усть-Цилемский, Удорский районы, города Вуктыл и подчиненные его администрации населенные пункты, Сосногорск и подчиненные его администрации населенные пункты, Ухта и подчиненные его администрации населенные пункты, Усинск и подчиненные его администрации населенные пункты, Печора и подчиненные его администрации населенные пункты;

Эвенкийский автономный округ - южные части Эвенкийского автономного округа (южнее реки Нижняя Тунгуска);

Красноярский край - Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-Енисейский, Туруханский (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) районы, города Енисейск и Лесосибирск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Амурская область - Зейский, Селемджинский, Тындинский (за исключением Муртыгитского сельсовета) районы, города Зея и Тында и подчиненные их администрациям населенные пункты;

Иркутская область - Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский, Усть-Кутский районы, г. Братск и населенные пункты, подчиненные его администрации, города Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут;

Читинская область - Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский районы;

Ханты-Мансийский автономный округ - южная часть автономного округа (южнее 60 град. северной широты);

Томская область - Бакчарский, Кривошеинский, Молчановский, Тегульдетский районы.

8. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,20:

Республика Бурятия - Баргузинский, Курумканский, Окинский районы;

Республика Коми - вся территория Республики Коми за исключением районов, указанных в пп. 4, 5, 7;

Приморский край - Кавалеровский (за исключением пос. рудников Таежный и Тернистый), Красноармейский (пгт Восток и Богуславецкая, Вострецовская, Дальнекутская, Измайлихинская, Мельничная, Рощинская, Таежнинская сельские администрации), Ольгинский, Тернейский районы, г. Дальнегорск и населенные пункты, находившиеся в подчинении его администрации ранее (ранее - Дальнегорский район);

Хабаровский край - Амурский (пгт Эльбан и подчиненные его администрации населенные пункты, Ачанская, Вознесенская, Джуенская, Омминская, Падалинская сельские администрации), Верхнебуреинский (южнее 51 град. северной широты), Комсомольский, Солнечный (за исключением Амгуньской и Дукинской сельских администраций) районы, города Амурск, Комсомольск-на-Амуре;

Архангельская область - вся территория области за исключением районов, указанных в п. 6;

Коми-Пермяцкий автономный округ - Гайнский, Косинский, Кочевский районы.

9. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,15:

Республика Карелия - вся территория республики за исключением районов, указанных в п. п. 6, 7.

Районные коэффициенты, установленные для рабочих и служащих производственных отраслей (табл. 2).

 

Таблица 2

 

Территория	Отрасли и организации	Районный   коэффициент
Кировская область: районы:        Кайский, Нагорский, Омутнинский,  Зюздинский, Белохолуницкий,       Зуевский Слободском, Кирово-      Чепецкий, Кательнический,         Доровский, Верховинский,          Мурашинский, Подосиновский,       Лальский, Шабалинский,            Халтуринский	Лесозаготовительные,      лесосплавные,             лесоперевалочные          организации и химлесхозы	1,5
Костромская область, районы:      Буйский, Галичский, Солигаличский, Чухломской, Судайский, Нейский,   Мантурский, Кологривский,         Межевский, Шарьинский,            Поназыревский, Вохомский,         Пыщугский,  Павинский   и         Парфеньевский	Лесозаготовительные,      лесосплавные,             лесоперевалочные          организации и химлесхозы	1,5
Чукотский национальный округ:     местности, где расположены стройки алмазодобывающей промышленности на месторождениях "Айхал"  и         "Удачная"; прииски "Депутатский" и "Кулар", предприятия и организации Нижнеколымского сельского района  по правому берегу реки Калымы от  ее устья до реки Большой  Анюй,   обслуживающие золотодобывающую    промышленность	Алмазодобывающая          промышленность,           золотодобывающая          промышленность	2,0
Красноярский край, город          Норильск	Организации  и  учреждения всех  отраслей   народного хозяйства	1,8
Татарская АССР, районы:           Альметьевский, Бугульминский,     Лениногорский,  Азнакаевский,     Бавлинский,   Елабужский,         Мензелинский, Нурлат-Октябрьский, Муслюмовский, Сармановский,       Актанышский и Аксубаевский	Строительные  и  ремонтно- строительные организации	1,15
Эвенкийский национальный округ,   Красноярский край, населенные     пункты Юхта и Ногинск	Организации  и  учреждения всех  отраслей   народного хозяйства	1,6
Тувинская АССР	Организации  и  учреждения всех  отраслей   народного хозяйства.      Исключение составляют    рабочие    и служащие,   для    которых ранее   были   установлены иные коэффициенты	1,2
Якутская  АССР,  г.  Мирный,      территории,  находящиеся  в       административном подчинении       Мирненского горсовета и территория Ленского  района,  расположенная  севернее 61 град. северной широты	Организации  и  учреждения всех  отраслей   народного хозяйства	1,7
Ямало-Ненецкий  национальный округ южнее полярного круга и  Ханты-   Мансийского национального округа  севернее 60 град. северной широты Тюменской области	Нефтяные     и     газовые месторождения	1,5
Карельская АССР, Лоухский район	Лесная      и       рыбная промышленность,    морской флот,  связь,   легкая   и пищевая    промышленность, просвещение,              здравоохранение,  жилищно- коммунальное    хозяйство, наука, культура  и  другие отрасли          народного хозяйства; строительные  и ремонтно-строительные     организации,     Керетский лесозавод	1,3
Хабаровский край, Приморский край, Амурская область, Читинская       область, Бурятская АССР, Коми     АССР, Архангельская  область,     районы Карельской АССР:           Беломорский,   Кемский,            Калевальский, Пудожский, Сегежский и Муезерский	Легкая   и  пищевая       промышленность,           просвещение,              здравоохранение,  жилищно- коммунальное    хозяйство, наука, культура  и  другие отрасли          народного хозяйства	1,2
Карельская АССР:  районы   и      республики, не  упомянутые    в   предыдущем пункте	Легкая      и      пищевая промышленность,           просвещение,              здравоохранение,  жилищно- коммунальное    хозяйство, наука, культура  и  другие отрасли          народного хозяйства	1,15
Красноярский край и  Иркутская    область	Легкая   и  пищевая       промышленность,           просвещение,              здравоохранение,  жилищно- коммунальное    хозяйство, наука, культура  и  другие отрасли          народного хозяйства	1,2
Коми  АССР:  северные  районы,    включая  местности, расположенные между 62 град. и 65 град. северной широты  (за  исключением городов  Ухта, Сосногорск и Микунь)	Нефтяные  и  газовые      месторождения	1,5
Коми АССР: северные  районы,      включая  местности, расположенные севернее 65 град. северной широты (за исключением городов Печора,   Инта и Воркута)	Нефтяные  и  газовые      месторождения	1,6
Томская область, исключая г.      Томск	Организации  и  учреждения всех  отраслей   народного хозяйства	1,2 (для   рабочих и  служащих,  для которых эти коэф-  фициенты   ранее не   были уста- новлены)
Алтайский   край, области:        Кемеровская, Новосибирская, Омская и Тюменская;  г.  Томск  Томкой   области	Организации  и  учреждения всех  отраслей   народного хозяйства	1,15 (для  рабочих и  служащих,  для которых эти коэф-  фициенты   ранее не   были уста- новлены)
Коми-Пермятский автономный округ, районы: Гагаринский, Таборинский, Гайнский; территории, находящиеся в административном  подчинении    Карпинского, Краснотурьинского и  Североуральского  горсоветов;     Пермская  область, районы:        Красновишерский и Чердынский	Организации  и  учреждения всех  отраслей   народного хозяйства	1,20 (для  рабочих  и служащих,  для которых эти коэффи- циенты     ранее      не были    установ-   лены)
Башкирская АССР и Удмуртская АССР; районы  и  города  Курганской,    Оренбургской,  Пермской,          Свердловской и   Челябинской      областей	Организации  и  учреждения всех  отраслей   народного хозяйства	1,15 (для  рабочих и  служащих,  для которых эти коэффи- циенты     ранее не   были уста- новлены)
Кировская  область и  г. Киров с  территорией,   подчиненной        городскому  Совету   народных     депутатов; районы: Афанасьевский, Белохолуницкий,  Богородский,     Верхнекамский,   Даровский,       Зуевский,    Кирово-Чепецкий,     Куменский,  Лузский, Мурашинский, Омутнинский,  Нагорский,          Опаринский,  Подосиновский,       Слободской, Унинский,  Фаленский, Халтуринский, Юрьянский	Организации  и  учреждения всех  отраслей   народного хозяйства	1,15 (для  рабочих и  служащих,  для которых этот коэф- фициент    ранее не   был        установлен или        установлен в меньшем  размере)
Кемеровская область	Организации  и  учреждения всех  отраслей   народного хозяйства	1,3 (для   рабочих и  служащих,  для        которых эти коэффициен- ты ранее   были уста- новлены  в меньшем    размере)
г. Инта с территорией, находящейся в  административном  подчинении   городского   Совета   народных    депутатов	Организации  и  учреждения всех  отраслей   народного хозяйства	1,5 (для   рабочих и  служащих,  для которых эти коэф-  фициенты   ранее  были установлены в меньшем  размере)
г. Воркута с  территорией,        находящейся в  административном   подчинении  городского  Совета    народных депутатов	Организации  и  учреждения всех  отраслей   народного хозяйства	1,6 (для   рабочих и  служащих,  для которых эти коэффи- циенты     ранее были установлены в меньшем  размере)

 

Учет отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате:

1) не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

2) не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

3) не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Уточним, что указанные повышенные отношения заработков применяются:

1) для лиц, проживающих по состоянию на 01.01.2002 в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях;

2) для лиц, независимо от места их жительства: мужчин, достигших возраста 55 лет, и женщин, достигших возраста 50 лет. Но лишь в случае, если они по состоянию на 01.01.2002 проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют на указанную дату страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Результаты исследования показали, что количество  дел о досрочном назначении пенсии  по основаниям, предусмотренным ст. 27  ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и  ст. 28  указанного Закона составляют основную часть дел.      

Так, в  ходе  обобщения  гражданских   дел  по спорам  о досрочном назначении пенсии в соответствии со ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ»  173-ФЗ от 17.12.2001 г., включавшей 13 категорий  лиц,  которым трудовая пенсия по старости назначается ранее предусмотренного ст. 7 Закона возраста, основную массу составляют  дела об оспаривании законности решений органов пенсионного обеспечения в досрочном назначении пенсии в связи с  педагогической деятельностью (п.п.10 п. 1 ст. 28 Закона), о  досрочном назначении пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья (п.п. 11 п. 1 ст. 28 Закона).

Несколько дел - споры, связанные с нарушением   ПФР пенсионного законодательства в отношении   граждан, работавших в условиях Крайнего Севера (ПРКС) (пп. 6 п. 1 ст. 28 Закона) .

          Незначительное количество дел  об оспаривании законности решений    об отказе в досрочном назначении пенсии по основаниям, предусмотренным ст. 27 Закона составляют  дела  по  искам  о   досрочном назначении  трудовой пенсии в связи с работой   с вредными условиями (пп.  1 п. п. 1 ст. 27 Закона),  дела по искам об оспаривании законности решений об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с работой в тяжелых условиях  (пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона)  ,    дела по искам об оспаривании законности решений об отказе  в     досрочном назначении пенсий   лицам, непосредственно занятым на подземных и открытых горных работах ( пп. 11 п. 1 ст. 27 Закона).

Результаты обобщения судебной практики  показали, что большинство представленных дел рассмотрены судом с вынесением судебных решений по существу спора. Большая часть постановленных решений вынесена об удовлетворении   требований  пенсионеров об оспаривании решений об отказе в назначении пенсий   на  льготных условиях .

Новочеркасский городским судом за первое полугодие 2011 рассмотрено 83 дела.

 

 

Номер дела	Лицо, участвующее в деле (ФИО, наименование)
2-516/2011	Альметкин В.Д.; Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новочеркасске
2-708/2011	Копачинская Т.С.; ГУ Управление Пенсионного Фонда РО в г.Новочеркасске
2-709/2011	Хромина А.С.; ГУ Управление ПФР в г.Новочеркасске
2-559/2011	Сиводиденко Г.А.; ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новочеркасске
2-627/2011	Зражевский В.И.; ГУ УПФ России в г.Новочеркасске
2-639/2011	Маслова Ю.П.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-634/2011	Зверева И.М.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-656/2011	ГУ УПФ в г.Новочеркасске; Боляев В.И.
2-687/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Приказчикова Е.Е.
2-833/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Серкова В.А.
2-870/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Клепиков А.М.
2-867/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Лесникова Л.Н.
2-847/2011	Клещева О.П.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-856/2011	ГУ УПФ  РФ г.Новочеркасска; Николаева В.А.
2-820/2011	ГУ УПФ РФ; Исупова Т.Г.
2-898/2011	Мерщеева Л.Б.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасска
2-893/2011	Лысенко М.А.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-925/2011	ГУ УПФ в г.Новочеркасске; Биляшевич В.Ф.
2-1018/2011	Чуприна В.И.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-901/2011	Богатырева И.Б.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-962/2011	ГУ УПФР в г.Новочеркасске; Шапкина С.И.
2-924/2011	ГУ УПФР в г.Новочеркасске ; Захарычев А.Н.
2-1122/2011	Бондаренко Т.А.; Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске
2-1136/2011	Саранча Н.П.; Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске
2-1116/2011	Пащенко С.В.; Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске
2-1292/2011	Богданович Л.В.; Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске
2-1137/2011	ГУ-УПФ РФ в г. Новочеркасске; Большаков В.А.
2-1153/2011	Флягин И.В.; ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске
2-1154/2011	Бандурин М.Д.; Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда РФ
2-1140/2011	ГУ УПФ РФ; Клочкова О.Н.
2-1354/2011	Дудогло Т.Ф.; Государственное учреждение Управления пенсионного фонда в г. Новочеркасске
2-1336/2011	Алтухова Л.С.; Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске
2-1553/2011	Рак А.С.; ГУ - УПРФ в г. Новочеркасске
2-1362/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Мельников А.А.
2-1364/2011	Сущенко С.И.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-1509/2011	ГУ УПФ в г.Новочеркасске; Кваша Н.Н.; ОАО "Федеральная Пассажирская Компания" Пассажирское вагонное депо Ростов
2-1456/2011	Топилина М.Б.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-1449/2011	Хромина М.Ю.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-1771/2011	Рева М.К.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-1448/2011	Ульянова Н.Ф.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-1770/2011	Раковский С.О.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-1521/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Тарасенко С.В.
2-1520/2011	Толмачева Л.С.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-1809/2011	Желонкина О.Н.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-1568/2011	Темирева Л.А.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-1660/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске ; Константинова Л.И.
2-1881/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Уяздовский О.В.
2-1821/2011	Ермаков А.В.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-1796/2011	Вишневкин С.К.
2-1812/2011	Филимонов Б.П.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-1884/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Головачев Н.В.
2-1923/2011	Косенко И.В.; ГУ УПФ РФ по РО в г.Новочеркасске
2-1911/2011	ГУ УПФ в г.Новочеркасске; Сетракова Л.Г.
2-1902/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Шилимова Н.В.
2-1808/2011	Черняева И.Ф.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-1905/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Яковлева К.А.
2-1906/2011	ГУ УПФР в г.Новочеркасске; Филиппов Л.А.
2-1940/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Пихотин В.М.
2-2053/2011	ГУ УПФР по РО; Шевченко И.В.
2-2096/2011	Пундикова Н.И.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-1989/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Макокин В.Г.
2-2010/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Карагодин В.Д.
2-2232/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Подольская Г.Л.
2-2072/2011	Федорова Л.П.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-2383/2011	Горлова Н.В.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-2177/2011	Басенко М.Е.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-2179/2011	Лукина Н.С.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-2341/2011	Силин В.И.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-2342/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Кондрашенко Т.В.
2-2261/2011	Желтушкина А.Н.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-2437/2011	ГУ УПФ РФ г.Новочеркасска; Горбачева Т.Н.
2-2438/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Евгушенко Г.А.
2-2416/2011	ГУ УПФ в г.Новочеркасске; Шалушкина Л.П.
2-2436/2011	ГУ УПФР в РО; Похозей С.А.
2-2623/2011	Горбунов Е.П.; ГУ УПФ в г. Новочеркасске
2-2620/2011	ГУ УПФ Рф в г.Новочеркасске; Бурдюгов В.В.
2-2630/2011	Грушко С.П.; ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске
2-2722/2011	УПФ РФ в г. Новочеркасске; Раздайбедин П.И.
2-2787/2011	ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске; Едемская С.В.
2-2803/2011	Гридина Г.И.; ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске
2-2789/2011	Юзбекова Е.И.; ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске
2-2938/2011	ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске; Хорошкина И.А.
2-3094/2011	ГУ УПФ РФ;  Власова  Н.В.

 

 

Из рассмотренных по существу     83    дел   в суд кассационной инстанции  было обжаловано    3         решения по делам:

 

 

 

Номер дела	Лицо, участвующее в деле (ФИО, наименование)
2-708/2011	ГУ Управление Пенсионного Фонда РО в г.Новочеркасске; Копачинская Т.С.
2-1137/2011	ГУ-УПФ РФ в г. Новочеркасске; Большаков В.А.
2-2010/2011	ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске; Карагодин В.Д.

 

По указанным делам решения суда первой инстанции были признаны законными и обоснованными.

 Следует отметить,  что судебные постановления суда по  спорам о  назначении пенсии на льготных условиях в основном обжаловались органами пенсионного обеспечения.

Как показало обобщение судебной практики, основную массу  рассматриваемых  судом  пенсионных дел представляют споры между гражданами и территориальными органами   пенсионного обеспечения, связанные  с отказом в установлении  трудовой пенсии ранее  предусмотренного ст. 7 вышеназванного Закона возраста.

В соответствии  с  положениями ст. 24 ГПК РФ  дела данной категории   подсудны районным судам, как дела по искам не подлежащим оценке.

Кроме того, дела по спорам между гражданами и Пенсионным фондом Российской Федерации (его территориальными органами), связанные с назначением и выплатой пенсий, рассматриваются судами в порядке искового производства (подраздел II раздела II ГПК РФ).

Эти дела не могут рассматриваться в порядке, установленном главой 25, включенной в подраздел III раздела II ГПК РФ ("Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений").

В порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются дела об оспаривании гражданами и организациями решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пенсионный фонд Российской Федерации в силу ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является государственным учреждением, а не органом государственной власти и, следовательно, не относится к тем субъектам, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.

О недопустимости рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, разъяснено в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Следовательно, указанные дела рассматриваются с соблюдением общих правил родовой и территориальной подсудности.

Практика рассмотрения судом пенсионных споров свидетельствует о соблюдении судьями   вышеупомянутых   требований действующего  гражданского процессуального законодательства  РФ как при определении  подсудности, так и  в части  необходимости рассмотрения данной категории дел в порядке искового производства.

Из рассмотренных судом дел, усматривается , что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору  до регистрации гражданина в качестве  застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца.

Сведений  о работе, содержащихся в  трудовой книжке, достаточно для установления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии  по старости, если законодательство не предусматривает дополнительных условий о характере и условиях  труда (кроме наименования профессий и должностей)  для назначения такой пенсии.

Анализ судебной практики показывает, что  одним из мотивов отказа органов пенсионного обеспечения в досрочном назначении трудовой пенсии по старости является отсутствие  либо недостаточность каких-либо иных помимо трудовой книжки документов, подтверждающих периоды работы  граждан, включаемых  в специальный трудовой стаж.

В этой связи представляется правильной  и соответствующей  положениям п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых  пенсий, утв.  Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555,  позиция судей , полагавших, что  поскольку   в трудовой книжке работника содержались сведения  о наименовании  выполняемой  им профессии (должности), его  занятость на соответствующих видах работ сомнений не вызывала и   ответчиком не оспаривалась, а иных  дополнительных условий о характере   труда  не предусматривалось, указанные сведения являются достаточными для установления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем следует отметить, что назначение льготной пенсии   по старости ранее  установленного    ст. 7 ФЗ-173 от 17.12.2001 г.  возраста  в связи с работой в  особых производственных, климатических условиях   обусловлено неустранимым  воздействием    на здоровье работника неблагоприятных  физических, химических, биологических  и т.д. факторов.

Вследствие чего формальный  подход к решению вопроса о правомерности либо неправомерности отказа   органа пенсионного обеспечения в  досрочном назначении гражданину трудовой пенсии по старости   не допустим.

Судебная практика свидетельствует,  что при решении вопроса о наличии предусмотренных  Законом о пенсиях 2001 г. оснований  для   досрочного назначения  трудовой пенсии по старости судьи,   как правило,  не ограничивались сведениями содержащимися в трудовой книжке граждан, а  исследовали все представляемые сторонами по делу доказательства,  устанавливали и проверяли  такие  юридически значимые для дел данной категории обстоятельства, как характер и вид трудовой деятельности, факт ее выполнения.

Назначение пенсии носит заявительный характер  независимо от правового статуса гражданина.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

При этом не исключается подача заявления о назначении пенсии по старости в территориальный орган ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина.

Трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.

Днем   обращения за   трудовой пенсией считается день приема органом пенсионного  обеспечения соответствующего заявления со всеми  необходимыми документами.

В случае отсутствия необходимых  сведений в данных   индивидуального (персонифицированного)  учета  или непредоставления  гражданином  необходимых документов,   ему разъясняется, какие документы следует представить дополнительно и в случае их  представления не позднее чем через  три месяца со дня получения такого разъяснения, днем обращения   за трудовой пенсией будет считаться день первоначального приема  такого   заявления органом пенсионного обеспечения.

Заявление о назначении   трудовой пенсии рассматривается  не позднее чем через 10 дней со дня приема заявления либо со дня представления дополнительных  документов. По данному вопросу органом пенсионного обеспечения выносится соответствующее решение.

В случае несогласия гражданина, обратившегося за пенсией, с решением, вынесенным территориальным органом ПФР, по его заявлению данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.

Кроме того, решение как территориального органа ПФР, так и вышестоящего органа ПФР (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд.

Анализ  судебной практики показывает, что во всех  случаях предметом обжалования по данной категории дел являются  решения   первичных территориальных  органов пенсионного обеспечения, вынесших  решение об отказе в назначении   досрочное трудовой пенсии. Представляется, что в случае отказа в назначении льготной пенсии граждане не обращаются в  вышестоящие органы Пенсионного Фонда РФ, а обжалуют такие  решения непосредственно  в судебном порядке.

Соответствие  требованиям пенсионного законодательства   данных  решений  территориальных  органов  пенсионного обеспечения и  являлось  предметом  проверки  судей.

Признавая необоснованным отказ пенсионного органа в назначении трудовой пенсии  на льготных условиях, судьи  обязывали пенсионный орган назначить  гражданину соответствующую  трудовую пенсию с  определенной даты:  со дня  обращения в территориальный орган пенсионного обеспечения  по вопросу назначения пенсии либо после такого обращения.

Назначение   трудовой пенсии со  дня     обращения гражданина в ПФР было обусловлено подтвердившейся в ходе судебного разбирательства достаточной  продолжительностью требуемого трудового стажа  на   день обращения в ПФР.

В случае, если  такой стаж  выработан не был, суды  отказывали в удовлетворении исковых  требований о досрочном назначении трудовой пенсии либо    устанавливали иную дату, с которой гражданин приобрел право  на   досрочное получение пенсионного обеспечения.

Так, проверяя   правильность  соответствующих  решений органов пенсионного обеспечения  и установив, что  на момент обращения гражданина по вопросу назначения трудовой пенсии  необходимая  продолжительность  специального трудового стажа не достигнута,  однако,  на день вынесения органом пенсионного обеспечения   решения об отказе  в назначении  досрочной пенсии   требуемый  стаж  был приобретен,  судьи  удовлетворяли требования  истцов о назначении досрочной трудовой пенсии, определяя дату  приобретения  права на пенсию  в пределах  периода  со дня обращения в ПФР и до вынесения  им решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии).

Анализируя судебную практику, следует отметить, что практически   во всех  случаях,  мотивируя вывод   об   установлении конкретной даты, с которой гражданину следует назначить  трудовую пенсию в пределах   периода с  момента его обращения в орган пенсионного обеспечения  по вопросу назначения пенсии и   до вынесения этим  органом решения об отказе  в её назначении,  судьи  указывали, что как до обращения в ПФР по вопросу назначения пенсии,   так и  впоследствии    граждане осуществляли  одну и ту же трудовую деятельность, в том же учреждении (предприятии), что  дает право на  досрочное назначение  пенсии.  Поскольку  к моменту вынесения   территориальным пенсионным органом решения по вопросу назначения пенсии (несмотря на то, что какие-либо иные периоды  трудовой деятельности и  не подлежали зачету в специальный трудовой стаж)  трудовой стаж гражданина с учетом приобретенного после обращения к ответчику периода давал ему право на получение трудовой пенсии,  у органа пенсионного обеспечения не имелось законных  оснований к отказу в  досрочном назначении трудовой пенсии.

Как показывает практика, это имело место в случае, когда  орган пенсионного обеспечения отказывал  в зачете в специальный трудовой стаж  нескольких периодов работы  по различным основаниям. Суд, установив, что  такое решение ПФР является правильным в части  исключениям из стажа одного из спорных периодов работы,  а другой спорный период работы исключен из специального трудового стажа   неправильно, но  имеющаяся недостаточная   продолжительность требуемого стажа к  дате вынесения ПФР соответствующего решения  восполнена   трудовой деятельностью истца   в период  после его  обращения в  ПФР и до вынесения им решения, приходил к выводу о возможности  зачета такого периода в специальный трудовой стаж и  назначения трудовой пенсии досрочно с определенной даты в пределах срока после   подачи гражданином заявления и до дня вынесения  пенсионным органом решения об отказе в назначении трудовой пенсии досрочно.

Учитывая,  что во всех случаях речь велась об одном  и том же   дающем право на назначение досрочной трудовой пенсии виде трудовой деятельности, период осуществления которой не был по каким-либо основаниям частично  зачтен   ПФР в  трудовой стаж гражданина, а также принимая   во внимание, что предметом судебного следствия является соблюдение территориальным органом пенсионного обеспечения при вынесении соответствующего решения требований действующего пенсионного законодательства на предмет достаточности требуемого специального трудового стажа (в необходимых случая общего стажа и возраста)  на момент вынесения ПФР такого решения, позиция  судов  о назначении    досрочной трудовой   пенсии с момента приобретения гражданином соответствующего права в пределах периода со дня его обращения в ПФР и до вынесения пенсионным органом  решения   представляется правильной. Независимо от того  проводилась ли пенсионным органом проверка в отношении  периода трудовой деятельности гражданина после его обращения в ПФР, зачтенного  впоследствии судом в его специальный трудовой стаж и  восполнившего тем самым недостаточность  требуемого стажа работы,  суды, установив в ходе разбирательства по делу, что трудовая деятельность  в этот период  подлежит зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии на льготны условиях, правомерно  исходили из того, что коль скоро необходимый специальный стаж работы   был выработан к моменту вынесения ПФР решения, все установленные законодателем условия и основания досрочного назначения трудовой пенсии соблюдены, правовых оснований к отказу гражданину в назначении пенсии  у ПФР не имелось.

Изучение судебной практики показало, что в ряде случаев, когда органы пенсионного   обеспечения отказывали гражданам   в досрочном назначении трудовой   пенсии по различным основаниям ( недостаточность специального трудового стажа, общего трудового стажа, возраста),  в судебном порядке такие решения ПФР оспаривались  гражданами  лишь в части отказа в зачете в специальный трудовой стаж   исключенного ПФР периода трудовой деятельности. Исковые требования об обязании ПФР назначить трудовую пенсию досрочно не заявлялись,    даже  если при возможном зачете такого спорного периода работы в специальный трудовой стаж продолжительность спецстажа  давала бы право на назначение пенсии на льготных основаниях   при наличии иных установленных  Законом требований в отношении возраста и   общего трудового стажа.

Представляется, что  целью обжалования  гражданами  в судебном порядке таких решений пенсионных  органов  только в части отказа в зачете в их  трудовой стаж периодов работы  при условии, что  вопрос  о назначении пенсии ими не ставится  и, вероятно,  не оспаривается  позиция пенсионных  органов в части отсутствия всей совокупности установленных   законом требований для досрочного назначения  им  пенсии, является установление на будущее  (при   возможном изменении пенсионного законодательства либо последующем достижении установленного законом возраста)  продолжительности специального трудового стажа судебным решением, имеющим в дальнейшем преюдициальное значение  и  обязательным к исполнению.

Практика показывает, что  в  ходе судебного разбирательства по спорам о досрочном назначении трудовой пенсии, судьи приходили к выводу и о  возможности назначения  гражданам досрочной трудовой пенсии за пределами вынесения органами пенсионного обеспечения решений об отказе в их  назначении. Такой вывод  был мотивирован тем, что на момент судебного разбирательства гражданин выработал  необходимый трудовой стаж,   дающий право на   досрочное назначение пенсии по старости.

Не согласившись с указанной  правовой позицией судов,  органы пенсионного обеспечения указывали, что  согласно ФЗ «О трудовых  пенсиях в РФ»   от 17.12.2001 г. проверка    представляемых   для назначения пенсии документов, основания  их выдачи входят в компетенцию территориальных  органов Пенсионного Фонда Российской Федерации, которые   в силу вышеназванного Закона наделены правом  оценки их достоверности,   правильности оформления и  соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды   трудовой деятельности за пределами вынесенного   органом пенсионного обеспечения решения об отказе в назначении   досрочной трудовой пенсии, как правило,  не проверялись    ПФР   на предмет возможности их зачета в  специальный трудовой стаж  для назначения пенсии.

В силу ст. 1109 ГК РФ выплаченные пенсии не подлежат возврату в  качестве неосновательного обогащения за исключением случаев недобросовестности  гражданина, получающего данные выплаты или  счетной ошибки.

Ссылаясь на данное обстоятельство, органы пенсионного обеспечения, указывали, что в случае последующей отмены соответствующего судебного постановления о назначении досрочной трудовой пенсии, произведенные пенсионеру  на основании такого решения выплаты,  возврату не подлежат.

В  этой связи  представляется  правильной позиция, в соответствии с которой  судьи по  данной категории дел  отказывали   гражданам в удовлетворении иска   об отмене  соответствующих решений  ПФР  и  досрочном назначении пенсии, указывая, что   на момент  вынесения территориальным органом Пенсионного  Фонда РФ  соответствующего решения  продолжительность   их  специального  трудового  стажа не являлась достаточной   для    досрочного назначения  трудовой пенсии   по старости.

Учитывая, что применительно к данной категории гражданских  дел   судьями  проверяется соответствие требованиям действующего пенсионного законодательства  решений органов пенсионного обеспечения по вопросам досрочного назначения гражданам   трудовой пенсии по старости, а соответствующая обязанность  по  её назначению, перерасчету размеров, выплате, доставке, проверке  достоверности представляемых  для назначения пенсии сведений (документов)  возложена на органы пенсионного обеспечения, наделенные законодателем  необходимыми   для выполнения этих функций правами,   способами и средствами их реализации,  обоснованность позиции судей о  назначении трудовой пенсии по старости с учетом того обстоятельства, что,  несмотря на  недостаточную продолжительность  специального трудового стажа на день вынесения  пенсионным органом   соответствующего решения, на момент   рассмотрения спора по существу гражданин выработал необходимый стаж, вызывает сомнение.

Вопросы  установления  досрочных  трудовых пенсий регулируются ст.ст. 27, 28 Федерального Закона  от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ.

Категории граждан, которые сохраняют право на досрочное пенсионное обеспечение  только при условии, если они проработали на соответствующих видах  работ  по состоянию  на 1 января 2003 г. не менее половины требуемого срока

Согласно п. 2. ст. 27 и п. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия  по старости, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых  пенсий утверждаются  Правительством РФ.

Так, Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 Закона.

 Минтруду России было поручено (п. 2 Постановления) по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с ПФР устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 и 28 Закона, а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

При таком положении, учитывая, что вопросы  установления тождества профессий отнесены к  компетенции Министерства труда и социального развития РФ, суд не вправе  устанавливать тождество профессий.

В этой связи представляется наиболее правильной правовая позиция судей, отказывающих  гражданам в удовлетворении  аналогичных  требований со ссылкой на то, что  вопросы тождественности рассматриваются  исключительно   Министерством труда и социального развития РФ   совместно с Пенсионным Фондом РФ на основании обращения  федеральных  органов исполнительной власти, и  только при  наличии соответствующего  постановления Министерства труда и социального развития РФ тождественность профессий   может быть установлена.

Порядок исчисления периодов работы, как отмечалось выше, регулируется Правилами исчисления периодов работы…, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. Наряду с Правилами, носящими общий характер и применяемыми при назначении пенсий за работу со всеми особыми условиями труда, в некоторых случаях порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, регулируется специальными правилами, утвержденными при принятии соответствующих списков в той части,  в какой  они им не противоречат.

Вышеназванными Правилами исчисления периодов работ, утвержденными  Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07. 2002 г. сохранены прежние требования к условиям, необходимым  для досрочного назначения пенсии, такие, как продолжительность работы с особыми условиями  труда или в особых климатических условиях.

При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии,  засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, и при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (п. 4 Правил). Понятие полного рабочего дня содержится в Постановлении Минтруда России от 22 мая 1996 г. N 5. В целях пенсионного обеспечения для признания выполнения работ с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня необходимо, чтобы они вместе с подготовительными и вспомогательными операциями занимали не менее 80% рабочего времени.

Следует отметить, что  в большинстве случаев отказ в   назначении досрочной пенсии по старости  в связи с работой в особых  условиях органы пенсионного обеспечения мотивировали отсутствием доказательств постоянной  занятости  работника на указанных  работах в течение полного рабочего дня, полагая, что выполнение работ с особыми условиями в течение полного рабочего дня предполагает занятость соответствующей трудовой деятельностью не менее 80 % рабочего времени.

Проверяя правильность  решений  органов пенсионного обеспечения  об отказе в  досрочном назначении пенсии  по мотивам  недоказанности   работником занятости  в течение полного рабочего   дня, судьи, как правило,   исходили из того, что представленные по делу доказательства не свидетельствуют о выполнении работником в спорный период иного объема работ (заработная плата начислялась работнику по полной ставке, совмещение трудовых функций не имело место), а доказательств обратного  органом пенсионного обеспечения не представлено.

Данная позиция судей представляется правильной. Однако  следует учитывать, что   оспариваемые органами пенсионного обеспечения периоды трудовой деятельности граждан, как правило,  находятся в широком временном диапозоне. Действующее пенсионное законодательство в указанные периоды могло и не  содержать условий о необходимости работы в течение полного  рабочего дня для зачета таких периодов работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того,   согласно п. 5 Разъяснения Минтруда № 5 от 22.05.1996 г.  полный рабочий день включает не только выполнение работ в условиях  труда, предусмотренных Списками, но и  выполнение вспомогательных подготовительных  работ, а  у   работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных  работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования.  В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых и вне рабочего  места с  целью обеспечения основных    трудовых  функций.

Не соглашались судьи и с  доводами  пенсионных  органов в части отсутствия доказательств занятости работников с вредными веществами определенной  группы опасности. При наличии записи  в трудовой книжке  о  работе с  такими веществами либо  в случае подтверждения  в судебном заседании факта работы с определенными веществами  суды со ссылкой на классификатор таких веществ, определяющий класс   их вредности, обязывали ПФР зачесть такой спорный период работы в спецстаж работника.

Обобщение судебной  практики   показало,   что  в обоснование отказа  в назначении досрочной трудовой пенсии гражданам    территориальные органы пенсионного обеспечения также ссылались на неуплату работодателем   страховых взносов  в Пенсионный Фонд РФ.

Признавая необоснованным  такой отказ, судьи правильно  исходили из  того, что в силу действующего законодательства неисполнение работодателем обязанности по уплате страховых  взносов не может являться достаточным основанием к лишению работника приобретенного ими вследствие выполнения работ   с особыми  условиями труда  права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку такое право возникает,  прежде всего,   с учетом занятости гражданина в  течение определенного  периода и связано с  осуществлением определенной трудовой деятельности, в то время как неуплата  работодателем страховых  взносов  не лишает органы пенсионного обеспечения взыскивать с работодателей недоимки по уплате взносов в  судебном порядке.

В ряде случаев, отказ в досрочном  назначении трудовой пенсии по старости   территориальные органы пенсионного обеспечения мотивировали отсутствием  данных персонифицированного учета в отношении спорных периодов работы граждан,  вследствие чего отказывали гражданам в их зачете в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное льготное обеспечение по старости.

Признавая такие решения   органов ПФР неправомерными, судьи  с учетом  положений ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»,  ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете» исходили из того, что обязанность по предоставлению сведений в отношении  застрахованных лиц и ответственность за  их  правильность и своевременность  предоставления,  возложена на работодателя,  надлежащий  контроль за предоставлением работодателем указанных сведений  - на Пенсионный Фонд РФ,  поэтому   гражданин не должен быть лишен приобретенных им в период осуществления трудовой  деятельности пенсионных  прав вследствие ненадлежащего исполнения последними своих  обязанностей.

Особо следует отметить, что при разрешении споров, возникших вследствие невключения женщинам в стаж  работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии   (ст. ст. 27,  28 Закона),   судьи   правильно исходили из  того, что указанный период имел место  до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» от 25.09.1992 № 3543-1, с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных  условиях), то он подлежит включению в стаж  работы по специальности независимо   от времени обращения женщины за назначением пенсии  и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

 

Судья

Новочеркасского городского суда                                                                     Варламова Н.В..

 

Сентябрь 2011 г