ОБОБЩЕНИЕ

практики рассмотрения Новочеркасским городским судом Ростовской области гражданских дел по искам о лишении родительских прав, ограничении родительских прав по основаниям злоупотребления родительскими правами, жестокого обращения с детьми

(II полугодие 2012 года)

Согласно Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7); в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей (ч.1 и ч.2 ст.38).

Это согласуется с положениями Конвенции ООН о правах ребенка (принята Государственной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15.09.1990 года), согласно которым государства-участники во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребенка, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, поскольку «ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения».

Согласно ст.19 названной Конвенции Российская Федерация обязана принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» одной из приоритетных целей государственной политики в интересах детей называет формирование правовых основ гарантий прав ребенка, гарантированное осуществление прав детей, закрепленных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, восстановление их прав в случае нарушений, а также защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Одной из эффективных процедур для таких мер защиты является предусмотренная Семейным кодексом РФ судебная процедура лишения родительских прав (ст.69), ограничения в родительских правах (ст.73), а также восстановления в них (ст.ст.72, 76).

В целях обеспечения наиболее полной защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних при разрешении споров, связанных с воспитанием детей, а также правильного и единообразного применения судами норм Семейного кодекса РФ, регулирующих указанные правоотношения, Пленум Верховного Суда РФ дал соответствующие разъяснения в Постановлении от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

Во исполнение плана работы Новочеркасского городского суда на 2 полугодие 2012 года проводилось обобщение дел по искам о лишении родительских прав, ограничении родительских прав по основаниям злоупотребления родительскими правами, жестокого обращения с детьми.

Согласно данным статистической отчетности во II полугодии 2012 года судьями Новочеркасского городского суда Ростовской области было рассмотрено:

-          36 дел по искам о лишении родительских прав (пункт 1 статьи 70 СК РФ); из них с вынесением решения об удовлетворении требований - 33 дела, по 2 делам исковое заявление оставлено без рассмотрения, по 1 делу отказано в удовлетворении иска.

-          2 дела по иску о восстановлении родительских прав, с вынесением решения об удовлетворении иска.

В апелляционном порядке рассматривалось 1 гражданское дело по иску о восстановлении родительских прав, которое судом второй инстанции оставлено без изменения.

Обобщение проводилось путем изучения и анализа материалов гражданских дел, рассмотренных судьями Новочеркасского городского суда во 2 полугодии 2012 года.

Анализируя статистические данные можно сделать вывод о том, что поступление дел данных категорий имеет тенденцию к увеличению. Также необходимо отметить, что, несмотря на общее увеличение количества дел, поступающих в суд, количество обжалованных судебных постановлений по делам указанных категорий незначительно.

Все дела указанной категории, рассмотренные во 2 полугодии 2012 года, несмотря на то, что судебные споры, связанные с воспитанием детей, относятся к категории достаточно сложных дел и, как правило, продолжительны по срокам рассмотрения, - были рассмотрены судом с соблюдением установленных ГПК РФ сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел.

При проведении исследования поступивших для обобщения дел на предмет имеющихся случаев отказа в принятии исковых заявлений или возврата заявителю было выявлено, что указанные случаи имели место, частности, суд, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, отказывал в принятии заявления, если исковое заявление о лишении родительских прав было подано лицом, не уполномоченным на то законом (п. 1 ст. 70 СК РФ) Например, в случае подачи искового заявления о лишении родительских прав ребенка его близким родственником (бабушкой).

Также имели место случаи возврата исковых заявлений по спору данной категории на основании п. 2, ст. 135 ГРК РФ, в случаях несоблюдений истцами требований нормы ст. 28 ГПК РФ о подсудности.

В ходе изучения представленных для обобщения дел было установлено, что случаев несоблюдения судом требований пункта 1 ст. 71 СК РФ не имелось.

Согласно ч. 2 ст. 47 ГПК РФ и ст. 78 СК РФ, к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на eго воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на ней заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Заключение органа опеки попечительства исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10).

По всем делам, рассмотренным Новочеркасским городским судом во 2 полугодии 2012 года при подготовке дела к судебному разбирательству судом в соответствии с ч. 2 ст. 47 ГПК РФ и ст. 78 СК РФ привлекался участию в деле орган опеки и попечительства независимо от того, кем был предъявлен иск в защиту интересов ребенка.

Наряду с этим, акты обследования условий жизни представляются органами опеки и попечительства, как по месту жительства истца, так и по месту жительства ответчика с ребенком, также как и письменные заключения по существу спора. По рассмотренным во втором полугодии гражданским делам, судом было направлено множество запросов в органы опеки и попечительства других городов Ростовской области, поскольку один из участников процесса проживал не в г. Новочеркасске. Запрашиваемые сведения были получены судом и приобщены к материалам гражданских дел.

При рассмотрении дел о лишении родительских прав, в соответствии c требованиями закона (ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 73, п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72 СК РФ) по всем делам указанных категорий участвовал прокурор, который давал заключение по делу. Суд при подготовке дела к судебному разбирательству извещал прокурора о таком деле и сообщал о времени и месте его рассмотрения. Случаев несоблюдения судом требований об обязательном участии прокурора в указанных категориях споров в ходе изучения представленных для обобщения дел установлено не было.

При изучении судебной практики рассмотрения дел по делам о лишении родительских прав было установлено, что судом выяснялось мнение несовершеннолетних по вопросу необходимости лишения родителя (лей) родительских прав. Тем не менее, мнение ребенка учитывалось, только если он достиг 10 лет. При этом судом выявлялось, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли ребенок свои собственные интересы при выражении этого мнения и как он его обосновывает.

Опрос ребенка производился судом с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц.

При проведении исследования на предмет того, кто являлся заявителем по делам о лишении родительских прав было установлено, что истцами выступали в большинстве случаев органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей - органы опеки и попечительства, прокурор города в порядке ст. 57 ГПК РФ, один из родителей (чаще мать), либо лица, их заменяющие (опекун), а также учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, интернаты для детей с физическими недостатками и другие подобные учреждения, в которых воспитываются несовершеннолетние.

В большинстве случаев истцами выступали учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы- интернаты, детские дома, интернаты для детей с физическими недостатками, прокурор, и другие подобные учреждения.

Основаниями для предъявления требований о лишении родительских прав являлись: не выполнение родительских обязанностей по воспитанию, образованию несовершеннолетнего ребенка, отсутствие заботы о его здоровье, физическом, психическом, нравственном развитии, т.е. уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов, а также наличие у родителей (родителя) хронического заболевания алкоголизмом или наркоманией и отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций.

Случаев, когда родители были лишены родительских прав по основаниям, не предусмотренным статьей 69 СК РФ, выявлено не было.

При этом случаев лишения родительских прав по основаниям жестокого обращения с детьми, в том числе осуществления физического или психического насилия над ними, покушения на их половую неприкосновенность не имелось.

Жестокое обращение с детьми СК РФ выделяется в качестве четвертого основания лишения родительских прав. В ч. 1 ст. 19 Конвенции ООН "О правах ребенка" указано, что государства-участники должны принять все необходимы меры, в том числе и законодательные, для защиты прав ребенка от всех форм физического и психологического насилия, оскорбления, злоупотребления, грубого обращения или эксплуатации.

К физическому насилию относится преднамеренное нанесение ребенку физических повреждений или травм родителями, не связанных с несчастным случаем. Физическое насилие выражается в причинении ребенку физических страданий, боли любым способом. Не могут являться основаниями для лишения родительских прав обычные меры воспитательного характера при негативном поведении ребенка (например, лишение ребенка возможности просмотра телевизора, отказ в приобретении игрушки и т.д.).

Психологическое насилие является основой всех форм насилия или пренебрежения в отношении детей и включает в себя психологическое пренебрежение и психологическое жестокое обращение. К психической форме насилия относятся: открытое неприятие и постоянная критика ребенка; угрозы в адрес ребенка в открытой форме; замечания, высказанные в оскорбительной форме, унижающие достоинство ребенка; преднамеренное ограничение общения ребенка со сверстниками или другими значимыми взрослыми; ложь и невыполнения взрослыми своих обещаний; однократное грубое психическое воздействие, вызывающее у ребенка психическую травму.

Сексуальное насилие - это покушение на половую неприкосновенность детей, что представляет особую опасность для не сформировавшейся ни духовно, ни физически личности.

Исходя из теоретического опыта, можно заметить, что под жестоким обращением с детьми можно понимать и пренебрежение основными нуждами и интересами ребенка. Оно может проявляться в недостаточном удовлетворении потребностей ребенка в еде, физической и психологической безопасности, любви, отсутствии должного обеспечения опекой и надзором или необходимой медицинской помощью. Факты жестокого обращения с несовершеннолетними детьми достаточно широко распространены, но привлечь родителей к уголовной, да и семейно-правовой ответственности чрезвычайно сложно.

За рассматриваемый период времени, было заявлено одно требование о лишении родительских прав по основанию жестокого обращения с детьми, однако в удовлетворении исковых требований отказано.

В случаях, когда основанием для лишения родительских прав являлись хронический алкоголизм или наркомания, наличие данных заболеваний всегда подтверждалось соответствующим медицинским заключением.

В производстве суда находились дела по искам о лишении, родительских прав матерей - одиночек, либо обоих родителей, уклоняющихся от выполнения своих родительских обязанностей и т.п., либо родителя отца - по заявлению матери ребенка у суда не имелось необходимости извещения другого родителя, не проживающего вместе с ребенком о времени и месте судебного разбирательства с разъяснением ему его права заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.

При лишении родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание другому родителю, алименты взыскивались судом в пользу этих - лиц в соответствии со ст. ст. 81 - 83, п. 1 ст. 84 СК РФ. Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, взыскивались в пользу этих учреждений с зачислением на счет конкретного ребенка (п. 2 ст. 84 СК РФ).

Кроме того, при лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, судом указывалось, что алименты должны перечисляться на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка РФ.

При удовлетворении иска о лишении родительских прав в решении суда всегда указывалось, кому конкретно передается ребенок на воспитание: другому родителю, органам опеки и попечительства или опекуну, в тех случаях, если он уже назначен в установленном законом порядке. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун еще не назначен, в решении суда указывалось, что ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства для дальнейшего устройства. При этом случаев передачи ребенка на воспитание родственникам и другим лицам без назначения его опекунами или попечителями не имелось.

Наряду с этим, при проведении исследования на предмет имеющихся случаев отказа удовлетворения требований о лишении родителей (одного из родителей) родительских прав было выявлено, что во 2 полугодии 2012 года было вынесено 1 решение об отказе в удовлетворении требований о лишении родительских прав.

Отказывая в удовлетворении предъявленного иска, суд исходил из разъяснения, содержащегося в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998 года «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» о том, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на орган опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей.

Следует лишь обратить внимание на то, что если в течение шести месяцев после отобрания ребенка без лишения родительских прав родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен и до истечения шестимесячного срока (п.2 ст.73 Семейного кодекса РФ).

В случае если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничений, предусмотренных ст.74 Семейного кодекса РФ.

Статьей 72 Семейного кодекса РФ предусматривается возможность восстановления в родительских правах, если родители (один из них) изменили свое поведение, образ жизни, отношение к воспитанию ребенка. При этом необходимо наличие всех перечисленных фактов в совокупности.

Восстановление в родительских правах производится в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав, с обязательным участием органа опеки и попечительства и прокурора. В связи с тем, что в восстановлении в родительских правах заинтересованы, прежде всего, родители несовершеннолетнего ребенка, то ни прокурор, ни орган опеки и попечительства не вправе обращаться в суд с иском о восстановлении в родительских правах.

Иск о восстановлении в родительских правах предъявляется к тому, кто ранее предъявлял иск о лишении родительских прав (второй родитель, опекун (попечитель), органы опеки и попечительства и др.). Если ребенок после лишения родительских прав был передан на полное государственное попечение в одно из детских учреждений, то иск о восстановлении в родительских правах предъявляется к этому учреждению. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. Одновременно с иском о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрен иск в отношении того же лица о передаче ему ребенка. Не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен, и усыновление не отменено.

Фактов нарушений законодательства органами опеки и попечительства, а также фактов неправильного отношения к несовершеннолетним со стороны работников детских воспитательных учреждений, школ и других учебных заведений при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей судом выявлено не было.

Случаев, когда при рассмотрении дела суд обнаруживал в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, а также случаев, когда суд сообщал об этом в органы дознания или предварительного следствия (п. 3 ст. 226 ГПК РФ) не имелось.

Неясных либо спорных, вызывающих сложности вопросов при рассмотрении данной категории дел судьями Новочеркасского городского суда не возникало.

Анализируя практику рассмотрения дел, данной категории усматривается, что у несовершеннолетнего, являющегося подростком и длительное время проживающим в неблагополучной семье, в которой отсутствуют контроль и забота о нем со стороны родителей, а устоями семьи является злоупотребление спиртными напитками взрослых, где у ребенка отсутствуют место и постель для сна, предметы личной гигиены, необходимые в рационе продукты питания, суд полагает, что у ребенка формируется не правильное (искаженное) представление о семье и жизни общества в целом.

Для избежания подобного необходим тщательный контроль за неблагополучными семьями и безнадзорными детьми, своевременная и квалифицированная психологическая помощь таким семьям.

Согласно тенденции развивающегося государства, наше общество, терпящее экономическое и духовное бедствие, создает в семье особую атмосферу постоянной тревожности, неуверенности, беспокойства, ощущения враждебности окружающего мира. Рост материальных ценностей семьи сочетается с прогрессирующей тенденцией разрушения ее нравственных устоев, заразительной бездуховностью, утратой жизненно важных человеческих ценностей. Семья, нарушаемая конфликтами, перестает выполнять роль центра психологической защиты ребенка, места, в котором он находит успокоение и отдых, не может осуществлять функции естественной и основной ячейки общества.

Подводя итог, хочется надеяться, что количество родителей, лишенных или ограниченных в родительских правах в целом, в том числе и по основаниям злоупотребления родительскими правами и жестокого обращения с детьми в семьях будет с каждым годом уменьшаться.

Для снижения количества дел этой категории необходимо: - активизировать пропаганду нормального образа жизни среди населения по месту жительства на территории муниципальных образований с привлечением работников правоохранительных органов, медицинских учреждений, органов опеки и попечительства; - усилить работу по профилактике административных правонарушений лицами, имеющих малолетних и несовершеннолетних детей; - усилить контроль силами общеобразовательных и специальных школ за поведением детей, склонных к правонарушениям, а так же их родителями, не надлежаще выполняющих обязанности по воспитанию детей.

Судья Новочеркасского

городского суда                                                                                         Е.Ю. Никитушкина